政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的含義
“結(jié)構(gòu)描述的是在規(guī)定了邊界的系統(tǒng)內(nèi)要素的組合關(guān)系。系統(tǒng)由兩個(gè)方面因素構(gòu)成，一是要素本身，包括各要素之間質(zhì)的區(qū)別，它決定了系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但不能決定系統(tǒng)的功能;二是要素間的相互聯(lián)系和數(shù)量的比例關(guān)系，這就是結(jié)構(gòu)，相同要素的質(zhì)與量所產(chǎn)生系統(tǒng)功能的巨大差異主要由系統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)決定。”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的要素間聯(lián)結(jié)關(guān)系，以及要素?cái)?shù)量間的比例關(guān)系，也就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各要素的配合關(guān)系及數(shù)量的比例;財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，是指在財(cái)政支出活動(dòng)中，各類支出的組合(類別)以及各類支出在總支出中(金額)的比重。根據(jù)該定義，我們可以把政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)定義為：政府采購(gòu)總額中各類支出的組合，以及各類支出在采購(gòu)支出總額中的比重。它主要包括兩層含義:一是政府采購(gòu)資金主要用在哪些領(lǐng)域或項(xiàng)目(類別);二是各類采購(gòu)支出占整個(gè)政府采購(gòu)總額的比重。關(guān)于類別，國(guó)際上通常把政府采購(gòu)分為貨物、工程和服務(wù)三大類，我國(guó)也是按照這種方法分的。按照資源消耗的性質(zhì)，政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)屬于政府消費(fèi)，工程屬于政府投資。這樣，政府采購(gòu)也可以分為政府消費(fèi)性支出和投資性支出兩大類，政府消費(fèi)性支出和投資性支出占采購(gòu)支出總額的比重問題便成為研究政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。
所以，政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)效益，是指在政府采購(gòu)總額一定的情況下，通過改變政府消費(fèi)支出和政府投資支出的比例，來增加采購(gòu)支出的整體效益，也就是說，在一定的政府購(gòu)買中，通過使政府消費(fèi)支出與投資支出的組合狀態(tài)及數(shù)量上的配比更加合理、科學(xué)和優(yōu)化，從而使整體效益提高。或者更具體地說，政府采購(gòu)在貨物、工程和服務(wù)這三大塊的比例分配的科學(xué)、合理才能達(dá)到最優(yōu)。
按照公共財(cái)政理論，財(cái)政的三大職能是：資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控職能，這三大職能反映到財(cái)政支出的目標(biāo)上就表現(xiàn)為與財(cái)政政策和貨幣政策相一致的四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、公平分配和國(guó)際收支平衡。在三大職能中，宏觀調(diào)控可以在財(cái)政資源耗用過程中體現(xiàn)，收入分配可以通過轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)，而資源配置職能實(shí)質(zhì)上就是政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，只有采購(gòu)支出結(jié)構(gòu)達(dá)到最其結(jié)構(gòu)效益也就最佳了。同時(shí)，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)效益也是圍繞著財(cái)政支出的四大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一切宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，政府采購(gòu)也不例外。采購(gòu)支出的結(jié)構(gòu)是否合理、是否有效益，可以在很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)效益的一部分表現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接經(jīng)濟(jì)效益，另一部分表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家行政、教育科研衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的間接經(jīng)濟(jì)效益和直接社會(huì)效益上。因此，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)效益的一個(gè)重要衡量指標(biāo)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。
政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的確定
“經(jīng)濟(jì)效益是投入與產(chǎn)出的對(duì)比，結(jié)構(gòu)效益是產(chǎn)出效益中的一種，是指在投入數(shù)量不變而只改變要素組合關(guān)系的條件下引起的產(chǎn)出的增加。結(jié)構(gòu)效益可以通過存量調(diào)整實(shí)現(xiàn)，也可以通過增量調(diào)整實(shí)現(xiàn)。在假設(shè)系統(tǒng)投入要素不變的前提下的結(jié)構(gòu)效益是靜態(tài)結(jié)構(gòu)效益，靜態(tài)結(jié)構(gòu)效益可以通過存量調(diào)整的途徑實(shí)現(xiàn)，將一部分要素存量調(diào)整到更為合適的位置，通過存量調(diào)整實(shí)現(xiàn)要素的配合對(duì)位、協(xié)調(diào)，最大限度地減少要素閑置和緊缺”，這里我們假定采購(gòu)支出規(guī)模是確定的，并假定采購(gòu)結(jié)構(gòu)由貨物、工程和服務(wù)三部分組成，在此情況下分析采購(gòu)支出結(jié)構(gòu)效益，就是在政府采購(gòu)資金一定的前提下，使采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的支出比例達(dá)到合理的分割，也可以認(rèn)為是在一定購(gòu)買資金約束條件下，求購(gòu)買支出收益(R)最大化的極值問題。我們假設(shè)政府購(gòu)買消費(fèi)品(X)和投資品(I)兩種產(chǎn)品，預(yù)算安排的購(gòu)買資金為M， 則有： ， 其中：R代表購(gòu)買支出收益;X代表政府消費(fèi);I代表政府投資;MCx代表政府消費(fèi)的邊際成本;MCI代表政府投資的邊際成本;M代表預(yù)算安排的購(gòu)買資金。
運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法，對(duì)上述模型計(jì)算可得：
上式中MUX代表政府消費(fèi)的邊際效用;MUI代表政府投資的邊際效用。這就是說，當(dāng)既定的政府購(gòu)買資金在政府消費(fèi)與政府投資之間的配置，滿足二者邊際效用之比等于二者邊際成本之比時(shí)，政府購(gòu)買資金配置達(dá)到最優(yōu)，由此決定的政府消費(fèi)和政府投資的規(guī)模是最優(yōu)的購(gòu)買支出結(jié)構(gòu)。
我國(guó)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)效益分析
我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)效益是指我國(guó)政府采購(gòu)中的工程、貨物和服務(wù)所占比例是否合理?總結(jié)我國(guó)從2000年至2006年的各年中工程、貨物和服務(wù)所占比例，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的貨物所占比例由2000年的67%，2001年的63.23%，2002年的62.02%，2003年的55.07%，2004年的49.10%，2005年的48.11%，降至2006年的44.75%;工程采購(gòu)比例從2000年的23%，2001年的28.78%，2002年的30.33%，2003年的39.67%，2004年的43.94%，2005年的45.20%，降至2006年的47.91%。服務(wù)類從2000年的10%，2001年的7.96%，2002年的7.66%，2003年的6.26%，2004年的6.49%，2005年的6.69%，降至2006年的7.34% 。從上列數(shù)據(jù)我們不難看出，貨物所占比例有逐年降低趨勢(shì)，工程采購(gòu)有逐年上升趨勢(shì)，服務(wù)類維持在7%左右。就貨物和工程而言這種比例應(yīng)該說是正常的，工程采購(gòu)隨著政府采購(gòu)法的不斷深入貫徹執(zhí)行，工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)也逐漸得到各部門的認(rèn)可。特別是將來我國(guó)加入GPA的談判的深入進(jìn)行，工程納入政府采購(gòu)只是時(shí)間問題。關(guān)于服務(wù)類項(xiàng)目的比例這些年一直沒有突破，實(shí)際上按照國(guó)際慣例，服務(wù)類的內(nèi)容應(yīng)該更廣泛，我國(guó)目前還沒有在這些方面進(jìn)行更多的拓展。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
