在過去的幾年里，我國在政府采購領域取得的成績有目共睹。但與此同時，我們也十分清楚地看到，由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約和限制，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善過程中面臨許多新問題的情況下，招投標項目和內(nèi)容日益復雜，用戶需求和采購范圍呈現(xiàn)多樣性，不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較明顯，不良消費的影響和陳規(guī)陋習尚沒有消除，政府采購實現(xiàn)促進、推動和諧社會的發(fā)展仍任重道遠。
公平誠信 是制度落實的價值取向
自《招標投標法》和《政府采購法》頒布實施以來，招標投標的范圍不斷擴大，從宏觀上講，招投標早已涉及到建設工程發(fā)包、機電設備進口、土地出讓、政府采購等很多領域。具體就經(jīng)濟活動而言，政府采購在促進市場競爭方面影響力也不斷加大，因此更需清晰地認識到維護公平競爭環(huán)境的重要性。如何保證政府采購過程落實好公平、誠信這一價值取向？筆者認為，除了國家應不斷加大完善政府采購法律法規(guī)的建設和實施力度，切實維護招標投標人的合法權(quán)益外，還應做到：
疏通媒體和公眾參與渠道，有助于消除各種不良行為滋生 政府是公共事業(yè)管理的主體，在政府主導下積極披露招標投標相關信息，是建設和諧社會、促進民主政治有效的手段。這里所指的招標投標相關信息不僅是招標和中標公告，而更應包括在招標投標方面所發(fā)生的正面甚至是負面的報道。公眾作為納稅人，是公共權(quán)力的最終擁有者；運用財政資金所進行的政府采購行為需要公眾的參與。這是公眾通過有效方式監(jiān)督和管理公共事業(yè)，實現(xiàn)決策的民主化與科學化的一個重要因素。
推動行業(yè)協(xié)會的建設，有助于行業(yè)自律和規(guī)范市場的作用 市場、政府和社會組織三者之間是互補、互動的關系。治理國家，政府是主導；管理社會，社會組織則為主力。從世界范圍看，社會組織的多寡已成為衡量一個國家社會化程度的標志。社會組織不同于政府，不具備政府職能，可是卻能起到政府起不到、政府也不應當起的作用。有關領導指出，做好招投標工作對完善社會主義市場經(jīng)濟體制十分重要，要進一步健全行業(yè)管理制度，加強中介組織建設，整頓和規(guī)范市場秩序。特別是協(xié)會如何充分發(fā)揮人才和專業(yè)方面的優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，搞好組織協(xié)調(diào)，真正起到政府與企業(yè)之間的“紐帶”作用還需進一步探討。
加強法規(guī)和制度落實，有助于處理好不同利益群體之間的關系 《政府采購法》及相關規(guī)定是政府采購工作開展的依據(jù)，以招投標方式進行政府采購的一個重要目標是維護公平競爭的市場秩序、保護并支持自由競爭的市場行為。隨著各級政府積極推動以招標方式進行政府采購，我國在這一領域的采購數(shù)量、金額和范圍都呈現(xiàn)增長。如何能在這項“陽光工程”中體現(xiàn)公平和諧的本質(zhì)特征，最重要的是樹立法制觀念，健全監(jiān)督體制，建立問責制度，發(fā)揮政府采購的政策功能，并使之服務于經(jīng)濟建設。
控制評審環(huán)節(jié) 完善專家管理是基礎
政府集中采購活動的管理，主要體現(xiàn)在規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量和效率上。除了提高全社會對政府采購制度的認識外，政府采購制度本身更需要一支專業(yè)的從業(yè)人員隊伍。下面就從影響招標采購的各個方面討論一下如何處理好相互之間的關系。（見圖，該圖表達了招標采購活動的環(huán)境）
防止角色錯位 三大部長令在程序上為采購活動做出了非常明確的規(guī)定。各招標代理機構(gòu)應該說都在按法律或相關辦法的要求執(zhí)行著，但質(zhì)疑、投訴或采購人對采購結(jié)果不滿意的情況仍有發(fā)生，問題值得探究。在新加坡，商業(yè)競爭中價格并非“惟一”，商人更看重技術(shù)和服務。無論用戶還是投標方，都遵從“良性競爭”的商業(yè)規(guī)則：產(chǎn)品的報價和服務透明、產(chǎn)權(quán)保護意識強烈、“游戲規(guī)則”明晰。之所以能形成如此局面，一方面得益于新加坡健全的行政制度和法制，另一方面也得益于其市場制度與國際市場規(guī)則的融合，社會角色各司其責。
我國借鑒于此，做好政府采購工作必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律去考慮問題、解決問題，發(fā)展中的問題在發(fā)展中完善。特別是做好防止角色錯位、誠信缺失等有悖市場經(jīng)濟法則的情況發(fā)生。采購（見圖表）作為一項政策性非常強的行為，要求它在每一個環(huán)節(jié)上對相關人員都規(guī)范其行為。
提高全行業(yè)認識 對于招標代理機構(gòu)來說，成功的采購一定是準備充分、標書編寫科學、采購程序規(guī)范，同時還實現(xiàn)了充分競爭和優(yōu)質(zhì)高效；對于采購單位來說，單位領導和經(jīng)辦人員一定要接受和支持招標采購的手段，不能認為招標采購時間長、程序復雜、尤其是在目前買方市場的情況下，更需要調(diào)整觀念，嚴格執(zhí)行評標結(jié)果，切忌隨意更改合同條款等；而對于工商、稅務、銀行等這些部門在采購過程中所承擔的角色主要是給投標人出具商務資格文件，誠信、規(guī)范的證明材料對于成功的招標具有重要意義。值得一提的是，在資信證明方面，有的標書還要求投標人出具員工的社會保障交費證明等，都在完善資格文件方面做了有益的嘗試，這一要求體現(xiàn)了政府采購對企業(yè)勞動者的人文關懷。筆者認為，這是在另一方面行使政府的監(jiān)督權(quán)力，與構(gòu)建和諧社會相吻合，與之相關的還有安全、環(huán)保要求等。
用好專家是成功采購的關鍵
從招標代理機構(gòu)、投標供應商、評審專家三方面的關系來講。很多文章都系統(tǒng)地表達了很好的觀點，比如招標代理機構(gòu)如何規(guī)范采購程序，又如供應商誠信等級制度等。根據(jù)筆者多年參加評審的經(jīng)驗認為，當投標人依據(jù)招標文件制作投標書，并針對招標文件做出實際響應后，評標過程的主要責任就落實到了評審專家身上了。因此，專家們在評審過程中，是否能做到在法律規(guī)定的框架內(nèi)操作、獨立思考、秉公直言，表現(xiàn)出高尚的獨立人格和體現(xiàn)出專業(yè)水平至關重要。為什么這么說？主要是因為《政府采購評審專家管理辦法》所賦予的權(quán)利：評審專家評標過程中對供應商所提供的貨物、工程或服務有評審權(quán)，對預選的供應商有表決權(quán)。這樣就決定了政府采購評審專家對所采購的貨物、工程和服務的質(zhì)量有直接的決定作用。但我們又清楚的看到一方面評審專家來自不同部門，從事不同職業(yè)，工作經(jīng)驗、業(yè)務水平參差不齊。另一方面管理上雖有條文，實際上幾乎沒有可操作的辦法。加上業(yè)務培訓困難、出臺的新法規(guī)學習不及時。在評標專家考評制度方面，特別是業(yè)務能力、個人信用、參加評標的考評目前并沒有具體的辦法。
令人高興的是從目前部分地市征集評標專家候選人的措施來看，特別是將會同人事局等有關部門對申請人或被推薦人的申報材料進行審核，并組織招標投標法律、法規(guī)和專業(yè)知識考核，考核合格者將獲得統(tǒng)一制發(fā)的評審專家證書，納入評標專家?guī)旃芾?，這對完善管理評審專家具有現(xiàn)實意義。另外在專家培訓方面，筆者認為可以借鑒其他行業(yè)的做法，比如會計師協(xié)會要求從業(yè)人員每年必須學習多少學時，并建立學習檔案；還可以印發(fā)有關部門的文件匯編，或者公開發(fā)行的文集供評委業(yè)余時間學習?？傊嘤枌W習要與考核相結(jié)合，這樣才能全面提高評委的評標水平。
和諧應成為科學理念 和重要范式
政府采購因為采購量大而具有影響力，更重要的是可以發(fā)揮其政策功能服務于經(jīng)濟建設。國際上來看，政府采購一般占GDP的10%，或財政支出的30%。如果政府采購達到這樣的規(guī)模，對國民經(jīng)濟發(fā)展的全局性作用是顯而易見的。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，就是要堅持其改革方向，進一步推動制度創(chuàng)新不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。有理由相信，只要加強領導、狠抓貫徹落實、推動政府采購向縱深方向發(fā)展，政府采購一定能夠在構(gòu)建和諧社會中起到應有的作用。
來源：政府采購信息報
