制度篇：
扶持中小企業(yè)：最好別“光打雷不下雨”
構(gòu)建和諧的政府采購體制是加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個重要組成部分，如何構(gòu)建一個使采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和諧相處、共同發(fā)展的政府采購體制，是探索有中國特色社會主義政府采購事業(yè)的重要課題之一。
《政府采購法》第一條明確規(guī)定要“維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益”，第七條又規(guī)定“要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展”。政府采購是我國財政支出制度改革的重要舉措，其目的是要建立一個相對公平的新體制，建立這個新體制不僅是為了增長和發(fā)展，更是為了社會的進(jìn)步、和諧與共享幸福。
制度完善仍存障礙
建立這個新體制需要一個相當(dāng)長的歷史發(fā)展階段。但目前的情況不容樂觀，代表國家利益一方的采購人在權(quán)利的支配下，左右著政府采購的命脈。以貨物采購為例，在貨物的參數(shù)、型號、企業(yè)規(guī)模和貨物知名度等方面，采購人總借助其行政權(quán)利予以干預(yù)，以求采購到“理想”的貨物。因此，中標(biāo)的往往是大公司，甚至出現(xiàn)前來投標(biāo)的只有寥寥幾家大品牌的供應(yīng)商，不見中小企業(yè)蹤跡的狀況。
美國聯(lián)邦政府利用政府采購手段，已實(shí)現(xiàn)了主要的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：如購買美國產(chǎn)品、提供就業(yè)機(jī)會、保護(hù)特殊企業(yè)、對不友好國家的產(chǎn)品實(shí)行禁入等，尤其是在扶持美國國內(nèi)的中小企業(yè)方面，規(guī)定了10萬元美元（約合80萬元人民幣）以下的政府采購合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并且還通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)予以扶持，其中中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%。
我國政府采購制度的建立是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是，政府采購不是對洋品牌或知名品牌的采購。如果一味追求品牌享受，中小企業(yè)根本得不到促進(jìn)和發(fā)展，這在一定程度上背離了政府采購的方向，也不符合構(gòu)建和諧社會的要求。若如此發(fā)展，政府采購的成本可能會不斷提高，變相形成政府采購市場的新壟斷。除了《政府采購法》的支持，雖然我國2003年頒布實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》同樣規(guī)定了：“政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)?！钡趺磧?yōu)先、如何傾斜，看不到相關(guān)的制約辦法，對中小企業(yè)供應(yīng)商沒有實(shí)質(zhì)性的幫助和支持。
多角度成就“和諧”
中小企業(yè)相對于采購人和知名企業(yè)來說處于“弱勢”，必須在法律和政策上予以關(guān)心、在準(zhǔn)入條件上給予足夠的支持。要使政府采購為中小企業(yè)開辟發(fā)展空間，首先必須在法律和政策的框架內(nèi)進(jìn)行深化和完善。依照國外的做法，結(jié)合本國實(shí)際，對“中小企業(yè)”做出科學(xué)的界定，在優(yōu)惠政策和怎樣扶持等方面做具體的規(guī)定，使之法制化、制度化。
其次，增強(qiáng)社會意識，使扶持和促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)社會化。必須在政府主導(dǎo)下，充分利用政府采購的一切空間，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織共同承擔(dān)起責(zé)任，確保中小企業(yè)在政府采購活動中獲益。
最后，加大投入力度。政府要凸現(xiàn)扶持中小企業(yè)政策，逐步加大對中小企業(yè)的投入，利用政府采購的宏觀調(diào)控政策，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時期加快中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。
來源：政府采購信息報
