作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和人口大省,廣東的公共財(cái)政如何進(jìn)行預(yù)算和開支從來都是一個(gè)重要話題。因?yàn)楣藏?cái)政的使用不僅僅是行政部門的內(nèi)部事務(wù),而是關(guān)系到廣東千家萬戶具體利益的公共事務(wù),這就決定了財(cái)政的使用需要得到公共監(jiān)督,以保證財(cái)政收支公平、公正、科學(xué)。
7月29日,《廣東省2007年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》提交省人大常委會(huì)審議,省審計(jì)廳廳長藍(lán)佛安受省政府委托,向省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了審計(jì)報(bào)告。審計(jì)發(fā)現(xiàn),省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支共23個(gè)項(xiàng)目,涉及927個(gè)單位,查出違規(guī)金額5.19億元,應(yīng)上繳財(cái)政金額4.68億元,應(yīng)歸還原渠道資金2800萬元,應(yīng)調(diào)賬處理金額1.5億元。同時(shí),還發(fā)現(xiàn)政府采購超出年初預(yù)算27.8億元,實(shí)際支出為年初預(yù)算的154%。
這并不是一些可以忽略不計(jì)的數(shù)字,也不只是一些可以忽略不計(jì)的責(zé)任。該問責(zé)的問責(zé),該處罰的處罰,該起訴的起訴,如果這些“該”都能落實(shí),“審計(jì)風(fēng)暴”也算在廣東真正地刮出味道了。否則,違規(guī)的繼續(xù)違規(guī),對(duì)待改正的訴求陽奉陰違,那公共財(cái)政的監(jiān)督也就如同“水中月”一般“只見其影,不見其本”了。政府采購超出年初預(yù)算27.8億元,這是審計(jì)部門審計(jì)出來的結(jié)果,余下的工作就應(yīng)當(dāng)追問這超出的近28億元財(cái)政使用有沒有經(jīng)過人大的審議?有沒有得到人大的授權(quán)?如果在開支財(cái)政的過程當(dāng)中,人大的角色被有意或無意地虛置,那就是具體的行政部門逾越了職權(quán),就有必要在人大會(huì)議上接受人大代表的質(zhì)詢。如果質(zhì)詢不滿意,人大代表便具備了采取罷免手段免除相關(guān)行政負(fù)責(zé)人行政職務(wù)的充分理由。
在政府的具體施政過程當(dāng)中,縱然有千條萬條合理的理由在人大決議之外動(dòng)用財(cái)政,也是違背了程序正義的最基本原則,合理卻不合法。并且這種使用具有高度的危險(xiǎn)性,很容易使人大關(guān)于預(yù)算以及財(cái)政管理的合憲權(quán)力被架空,造成公共財(cái)政的使用呈現(xiàn)行政部門一家獨(dú)大、缺乏有效監(jiān)督的局面。回顧歷史,那些財(cái)政開支糊涂賬的歲月通常就是行政部門一家說了算及至“一把手”說了算導(dǎo)致的。光靠“一支筆”,即便擁有過人的才智,也難免不出紕漏。公共財(cái)政之所以成為公共財(cái)政,公共性是不可或缺的,政府的宗旨是為人民服務(wù),政府行使職能所要耗費(fèi)的財(cái)政在先天意義上就已經(jīng)具備了公共性。既然是公共性,就不能一個(gè)人或者幾個(gè)人說了算,必須在公共場(chǎng)合詳加討論,并經(jīng)過民主程序投票決定。而這個(gè)公共場(chǎng)所只能是代表選民意志的人民代表大會(huì),投票的人選也只能是選民經(jīng)選舉授權(quán)的人大代表。這也是為什么要設(shè)立人大,為什么唯獨(dú)人民代表大會(huì)制度是我國根本政治制度的重要原因。
此番政府采購大大超過年初預(yù)算,有一個(gè)背景不能不提。眾所周知,政府采購經(jīng)常分散在各單位、又由少數(shù)管理人員分散進(jìn)行,這種“雙分散”造成暗中的“名堂”大行其道,回扣在許多地方幾乎成為公開的秘密。有些政府采購人員慷國家之慨,經(jīng)常以超出市場(chǎng)的價(jià)格采購,以求更高私人回報(bào)；即使有的地方進(jìn)行了陽光招標(biāo),可做手腳搞“圍標(biāo)”的也大有人在。結(jié)果就是個(gè)人獲益了,國家及公眾利益受損了,還導(dǎo)致資金使用效率低下,國庫相對(duì)空虛。要想遏制住這種局面,依據(jù)我國憲法,最合適方就是人大。憲法賦予了人大對(duì)公共財(cái)政如何使用的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),就理應(yīng)充分發(fā)揮,幫助行政部門提高管控水平和施政水平,做到公共財(cái)政在陽光下有效、健康地運(yùn)行。
是該人大表現(xiàn)的時(shí)候了!
來源：南方日?qǐng)?bào)
