商業(yè)賄賂 政府采購監(jiān)督有“三難”
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發(fā)布日期：2008年07月31日
政采監(jiān)督有“三難”
目前，在查處商業(yè)賄賂案件上政府采購監(jiān)督存在的問題突出表現(xiàn)為“三難”。
政策界定難。目前，涉及商業(yè)賄賂的政策法規(guī)除《刑法》外，僅有《反不正當競爭法》和國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這些政策法規(guī)非常原則，標準比較籠統(tǒng)，在實際工作中，仍較難界定正常商業(yè)交往、不正當交易等問題之間的界限。
調(diào)查取證難。商業(yè)賄賂一般都是個人行為，對尚未涉及犯罪的商業(yè)賄賂案件，或在移送司法機關(guān)前的案件排查階段，政府采購監(jiān)管部門是否具有調(diào)查取證權(quán)，特別是對供應(yīng)商的調(diào)查取證、證據(jù)保全等問題，現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。
處罰落實難。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對商業(yè)賄賂違法主體范圍界定過窄，一些與違法經(jīng)營者有關(guān)的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等共同違法主體無法受到應(yīng)有的懲處。違法的低成本，在一定程度上助長了商業(yè)賄賂之風(fēng)。
健全政采監(jiān)督體系
加強財政監(jiān)督。財政部門作為政府采購的主管部門，要根據(jù)政府采購政策、原則、采購預(yù)算和計劃、采購反饋信息等加強對政府采購全過程的監(jiān)督。其中，要側(cè)重于對采購計劃的執(zhí)行、采購資金的使用、采購方式的運用、采購過程及行為進行監(jiān)督。
將各部門政府采購帶來的新增資產(chǎn)和原有的舊資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)信息庫進行管理，當采購人在申請購買新資產(chǎn)代替舊資產(chǎn)時，預(yù)算管理部門就可以根據(jù)信息庫里的信息加強對政府采購預(yù)算的審批和立項的審核，這樣不但使財政部門能夠全面掌握國有資產(chǎn)的情況，防止國有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費，還能有效引導(dǎo)各單位本著從實際工作需要出發(fā)適度編制政府采購預(yù)算，有效解決盲目采購，有助于從源頭上防治政府采購中的奢侈浪費問題。
完善法律監(jiān)督。法律監(jiān)督機制可以大大提高政府采購規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。要以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反不正當競爭法》為基礎(chǔ)，研究建立政府采購領(lǐng)域反商業(yè)賄賂法律法規(guī)體系，明確界定商業(yè)賄賂行為，規(guī)范政府采購當事人的商業(yè)交易行為，使政府采購活動有章可循、有法可依、違法必究。
重視專業(yè)監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)部門的外部監(jiān)督是保證政府采購制度改革健康發(fā)展不可缺少的手段。政府和財政部門要充分發(fā)揮這些職能部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。同時，還要注意發(fā)揮招投標代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等社會中介組織的作用，加強對政府采購效益的評估和跟蹤檢查，促進政府采購行為的規(guī)范和采購質(zhì)量的提高。
接受社會監(jiān)督。采取有效措施，提高政府采購的透明度。凡是能公開的信息，如招標信息、采購法規(guī)、評標辦法等內(nèi)容及時通過媒體向社會公開。要逐步建立政府采購廉政監(jiān)督員制度，從社會各界聘請部分人員參與政府采購監(jiān)督活動。建立不良記錄“黑名單”制度，并向社會曝光，予以嚴肅處理。
加強處罰力度。在事前、事中、事后監(jiān)督過程中，如果出現(xiàn)違規(guī)違法行為，一定要嚴肅處理，公開曝光，責(zé)任人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟和法律責(zé)任。對違反財政法律法規(guī)重大案件的查處，實行與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門的聯(lián)合辦案，增強查處的力度和效果。
來源：政府采購信息報
目前，在查處商業(yè)賄賂案件上政府采購監(jiān)督存在的問題突出表現(xiàn)為“三難”。
政策界定難。目前，涉及商業(yè)賄賂的政策法規(guī)除《刑法》外，僅有《反不正當競爭法》和國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這些政策法規(guī)非常原則，標準比較籠統(tǒng)，在實際工作中，仍較難界定正常商業(yè)交往、不正當交易等問題之間的界限。
調(diào)查取證難。商業(yè)賄賂一般都是個人行為，對尚未涉及犯罪的商業(yè)賄賂案件，或在移送司法機關(guān)前的案件排查階段，政府采購監(jiān)管部門是否具有調(diào)查取證權(quán)，特別是對供應(yīng)商的調(diào)查取證、證據(jù)保全等問題，現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。
處罰落實難。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對商業(yè)賄賂違法主體范圍界定過窄，一些與違法經(jīng)營者有關(guān)的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等共同違法主體無法受到應(yīng)有的懲處。違法的低成本，在一定程度上助長了商業(yè)賄賂之風(fēng)。
健全政采監(jiān)督體系
加強財政監(jiān)督。財政部門作為政府采購的主管部門，要根據(jù)政府采購政策、原則、采購預(yù)算和計劃、采購反饋信息等加強對政府采購全過程的監(jiān)督。其中，要側(cè)重于對采購計劃的執(zhí)行、采購資金的使用、采購方式的運用、采購過程及行為進行監(jiān)督。
將各部門政府采購帶來的新增資產(chǎn)和原有的舊資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)信息庫進行管理，當采購人在申請購買新資產(chǎn)代替舊資產(chǎn)時，預(yù)算管理部門就可以根據(jù)信息庫里的信息加強對政府采購預(yù)算的審批和立項的審核，這樣不但使財政部門能夠全面掌握國有資產(chǎn)的情況，防止國有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費，還能有效引導(dǎo)各單位本著從實際工作需要出發(fā)適度編制政府采購預(yù)算，有效解決盲目采購，有助于從源頭上防治政府采購中的奢侈浪費問題。
完善法律監(jiān)督。法律監(jiān)督機制可以大大提高政府采購規(guī)則的權(quán)威性，有效遏制和預(yù)防潛在的違規(guī)行為。要以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反不正當競爭法》為基礎(chǔ)，研究建立政府采購領(lǐng)域反商業(yè)賄賂法律法規(guī)體系，明確界定商業(yè)賄賂行為，規(guī)范政府采購當事人的商業(yè)交易行為，使政府采購活動有章可循、有法可依、違法必究。
重視專業(yè)監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)部門的外部監(jiān)督是保證政府采購制度改革健康發(fā)展不可缺少的手段。政府和財政部門要充分發(fā)揮這些職能部門的監(jiān)督職能，形成相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。同時，還要注意發(fā)揮招投標代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等社會中介組織的作用，加強對政府采購效益的評估和跟蹤檢查，促進政府采購行為的規(guī)范和采購質(zhì)量的提高。
接受社會監(jiān)督。采取有效措施，提高政府采購的透明度。凡是能公開的信息，如招標信息、采購法規(guī)、評標辦法等內(nèi)容及時通過媒體向社會公開。要逐步建立政府采購廉政監(jiān)督員制度，從社會各界聘請部分人員參與政府采購監(jiān)督活動。建立不良記錄“黑名單”制度，并向社會曝光，予以嚴肅處理。
加強處罰力度。在事前、事中、事后監(jiān)督過程中，如果出現(xiàn)違規(guī)違法行為，一定要嚴肅處理，公開曝光，責(zé)任人要承擔(dān)一定的經(jīng)濟和法律責(zé)任。對違反財政法律法規(guī)重大案件的查處，實行與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察等部門的聯(lián)合辦案，增強查處的力度和效果。
來源：政府采購信息報
