反壟斷法施行將使采購(gòu)活動(dòng)更具競(jìng)爭(zhēng)性
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發(fā)布日期：2008年08月01日
公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要原則之一，而競(jìng)爭(zhēng)是否充分則直接影響最終采購(gòu)結(jié)果，事實(shí)上要想實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)并非易事，政府采購(gòu)管理和操作機(jī)構(gòu)時(shí)常在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的博弈中感到無(wú)奈。
在最近的政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作中，筆者發(fā)現(xiàn)某縣教育系統(tǒng)的相關(guān)物資、工程采購(gòu)上存在較嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，隨之帶來(lái)的是高價(jià)采購(gòu)，徒增大量支出，如：某縣中小學(xué)的所有簿本和試卷的印刷業(yè)務(wù)集中在“教育印刷廠”(原為該縣教育局創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，“教育印刷廠”現(xiàn)已改制成“教育印刷有限公司”，但實(shí)際上仍掛靠教育局，僅從其單位名稱上就能發(fā)現(xiàn)，改制后，“教育印刷有限公司”與教育局簽訂了15年的合作協(xié)議，教育局承諾在15年內(nèi)全縣中小學(xué)所有簿本和試卷的印刷業(yè)務(wù)的80%分割給“教育印刷有限公司”；中小學(xué)的教輔用書(shū)集中由兩個(gè)書(shū)店供應(yīng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者根本無(wú)力涉足；學(xué)生校服統(tǒng)一由“教育服裝廠”制作；3個(gè)“工頭”長(zhǎng)年活躍在該縣中小學(xué)校舍維修工程。以上所列舉的情況在教育系統(tǒng)可以說(shuō)是一個(gè)“通病”，同時(shí)也告訴我們，我們發(fā)現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象或許只是冰山一角，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，招標(biāo)采購(gòu)單位還常為以下現(xiàn)象為困擾：汽車限定區(qū)域銷售、電腦遭遇廠家授權(quán)報(bào)備、車輛加油長(zhǎng)期為某一兩個(gè)大型石油零售企業(yè)壟斷、政府或明或暗地指定采購(gòu)“地產(chǎn)貨”。
壟斷現(xiàn)象的存在給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了各種直接和間接的消極影響，包括采購(gòu)價(jià)格高、供應(yīng)商服務(wù)態(tài)度差等，從而使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷入難以解釋的被動(dòng)境地。隨著《反壟斷法》的施行，存在于政府采購(gòu)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題將逐步得到有效解決，《反壟斷法》規(guī)定：企業(yè)不得通過(guò)達(dá)成非法壟斷協(xié)議排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)不得通過(guò)非法合并即集中謀求市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。這些將為維護(hù)和保障政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供更直接的法律依據(jù)。
我們可以預(yù)見(jiàn)，政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境將得到進(jìn)一步規(guī)范，供應(yīng)商將享有越來(lái)越多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)的烈度也會(huì)得到增強(qiáng)。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，僅有一部《反壟斷法》往往難以徹底根治一些人們習(xí)以為常的“陋習(xí)”，我們應(yīng)以《反壟斷法》的施行為契機(jī)，大張旗鼓地宣傳這部法律以提高其知曉率，嚴(yán)格執(zhí)行這部法律以提高其執(zhí)行力，同時(shí)輔以積極有效地措施使政府采購(gòu)活動(dòng)更具“競(jìng)爭(zhēng)性”。
要在政府采購(gòu)活動(dòng)中支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在國(guó)家法律允許的前提下，各級(jí)政府要高度重視并研究具體策略措施，推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟(jì)組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，讓越來(lái)越多的中小企業(yè)闖蕩政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)上報(bào)的采購(gòu)結(jié)果要詳細(xì)審查，嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)采購(gòu)程序的規(guī)范，維護(hù)采購(gòu)結(jié)果的公正，維護(hù)采購(gòu)人的利益，采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，在工作人員之間要建立相互制約的機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作的水平。中小供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中要充分展示積極的姿態(tài)，在遭受不公正待遇時(shí)要敢于“拋頭露面”，萬(wàn)萬(wàn)不可做“縮頭烏龜”，要挺直腰桿，不依不饒，通過(guò)正當(dāng)?shù)那篮秃戏ǖ某绦蛲对V維權(quán)，揭開(kāi)黑幕，為自己也為政府采購(gòu)使一份力。
要規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序地真正體現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。以集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)為主要方式做好政府采購(gòu)工作，控制采購(gòu)人自購(gòu)行為和非招標(biāo)采購(gòu)方式的使用，尊重各類供應(yīng)商的知情權(quán)，廣泛發(fā)布采購(gòu)信息，讓足夠多的供應(yīng)商參加到采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、“意見(jiàn)”，采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)要摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，分析其指示精神是能促進(jìn)工作還是會(huì)破壞采購(gòu)工作秩序，如能促進(jìn)工作，應(yīng)在工作實(shí)踐中很好地把握，如會(huì)破壞正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)者解釋說(shuō)明，以求得領(lǐng)導(dǎo)者的理解和對(duì)政府采購(gòu)工作的支持，同時(shí)在工作中要勇于堅(jiān)持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作。要大力度宣傳政府采購(gòu)法律，讓社會(huì)各界特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解政府采購(gòu)，支持政府采購(gòu)工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，多做促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的事，少干不利政府采購(gòu)工作發(fā)展的事，做遵章守紀(jì)的模范，做支持改革的促進(jìn)派。對(duì)壟斷產(chǎn)品采取禁入、封殺的措施限制其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)壟斷型供應(yīng)商要尋求破解之道，如定點(diǎn)加油干脆完全放開(kāi)。
要真正打破地域、行業(yè)的限制和壟斷格局。發(fā)揮好政府采購(gòu)政策杠桿效應(yīng)，采取切實(shí)有效的措施攻克地區(qū)間和行業(yè)間的采購(gòu)市場(chǎng)封鎖，加快全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。地方政府及其主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)，身體力行地推動(dòng)政府采購(gòu)工作，貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施意見(jiàn)，增強(qiáng)全局觀念和整體意識(shí)，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)辟“綠色通道”，為外地供應(yīng)商提供良好的政策環(huán)境，充分保障供應(yīng)商以平等的身份參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，以市場(chǎng)的法則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和采購(gòu)工作。采購(gòu)人不能“跟風(fēng)”，不追逐品牌和檔次，只求實(shí)用，用好每一分財(cái)政性資金，帶頭采購(gòu)國(guó)貨，坐國(guó)產(chǎn)車，用國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)，裝國(guó)產(chǎn)軟件，抵制壟斷產(chǎn)品，大范圍采購(gòu)?fù)愄娲a(chǎn)品。
來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)
在最近的政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查工作中，筆者發(fā)現(xiàn)某縣教育系統(tǒng)的相關(guān)物資、工程采購(gòu)上存在較嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，隨之帶來(lái)的是高價(jià)采購(gòu)，徒增大量支出，如：某縣中小學(xué)的所有簿本和試卷的印刷業(yè)務(wù)集中在“教育印刷廠”(原為該縣教育局創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，“教育印刷廠”現(xiàn)已改制成“教育印刷有限公司”，但實(shí)際上仍掛靠教育局，僅從其單位名稱上就能發(fā)現(xiàn)，改制后，“教育印刷有限公司”與教育局簽訂了15年的合作協(xié)議，教育局承諾在15年內(nèi)全縣中小學(xué)所有簿本和試卷的印刷業(yè)務(wù)的80%分割給“教育印刷有限公司”；中小學(xué)的教輔用書(shū)集中由兩個(gè)書(shū)店供應(yīng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者根本無(wú)力涉足；學(xué)生校服統(tǒng)一由“教育服裝廠”制作；3個(gè)“工頭”長(zhǎng)年活躍在該縣中小學(xué)校舍維修工程。以上所列舉的情況在教育系統(tǒng)可以說(shuō)是一個(gè)“通病”，同時(shí)也告訴我們，我們發(fā)現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象或許只是冰山一角，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，招標(biāo)采購(gòu)單位還常為以下現(xiàn)象為困擾：汽車限定區(qū)域銷售、電腦遭遇廠家授權(quán)報(bào)備、車輛加油長(zhǎng)期為某一兩個(gè)大型石油零售企業(yè)壟斷、政府或明或暗地指定采購(gòu)“地產(chǎn)貨”。
壟斷現(xiàn)象的存在給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了各種直接和間接的消極影響，包括采購(gòu)價(jià)格高、供應(yīng)商服務(wù)態(tài)度差等，從而使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷入難以解釋的被動(dòng)境地。隨著《反壟斷法》的施行，存在于政府采購(gòu)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題將逐步得到有效解決，《反壟斷法》規(guī)定：企業(yè)不得通過(guò)達(dá)成非法壟斷協(xié)議排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)不得通過(guò)非法合并即集中謀求市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。這些將為維護(hù)和保障政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供更直接的法律依據(jù)。
我們可以預(yù)見(jiàn)，政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境將得到進(jìn)一步規(guī)范，供應(yīng)商將享有越來(lái)越多的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)的烈度也會(huì)得到增強(qiáng)。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，僅有一部《反壟斷法》往往難以徹底根治一些人們習(xí)以為常的“陋習(xí)”，我們應(yīng)以《反壟斷法》的施行為契機(jī)，大張旗鼓地宣傳這部法律以提高其知曉率，嚴(yán)格執(zhí)行這部法律以提高其執(zhí)行力，同時(shí)輔以積極有效地措施使政府采購(gòu)活動(dòng)更具“競(jìng)爭(zhēng)性”。
要在政府采購(gòu)活動(dòng)中支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在國(guó)家法律允許的前提下，各級(jí)政府要高度重視并研究具體策略措施，推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)不同資本的投資者向壟斷行業(yè)進(jìn)軍，培育一大批能與壟斷者比肩的新經(jīng)濟(jì)組織，以逐步消除壟斷，以利于建立各類市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，讓越來(lái)越多的中小企業(yè)闖蕩政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)上報(bào)的采購(gòu)結(jié)果要詳細(xì)審查，嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)采購(gòu)程序的規(guī)范，維護(hù)采購(gòu)結(jié)果的公正，維護(hù)采購(gòu)人的利益，采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，在工作人員之間要建立相互制約的機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作的水平。中小供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中要充分展示積極的姿態(tài)，在遭受不公正待遇時(shí)要敢于“拋頭露面”，萬(wàn)萬(wàn)不可做“縮頭烏龜”，要挺直腰桿，不依不饒，通過(guò)正當(dāng)?shù)那篮秃戏ǖ某绦蛲对V維權(quán)，揭開(kāi)黑幕，為自己也為政府采購(gòu)使一份力。
要規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序地真正體現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。以集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)為主要方式做好政府采購(gòu)工作，控制采購(gòu)人自購(gòu)行為和非招標(biāo)采購(gòu)方式的使用，尊重各類供應(yīng)商的知情權(quán)，廣泛發(fā)布采購(gòu)信息，讓足夠多的供應(yīng)商參加到采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、“意見(jiàn)”，采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)要摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖，分析其指示精神是能促進(jìn)工作還是會(huì)破壞采購(gòu)工作秩序，如能促進(jìn)工作，應(yīng)在工作實(shí)踐中很好地把握，如會(huì)破壞正常的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)者解釋說(shuō)明，以求得領(lǐng)導(dǎo)者的理解和對(duì)政府采購(gòu)工作的支持，同時(shí)在工作中要勇于堅(jiān)持原則規(guī)定，敢于做好規(guī)范操作。要大力度宣傳政府采購(gòu)法律，讓社會(huì)各界特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解政府采購(gòu)，支持政府采購(gòu)工作，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，多做促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的事，少干不利政府采購(gòu)工作發(fā)展的事，做遵章守紀(jì)的模范，做支持改革的促進(jìn)派。對(duì)壟斷產(chǎn)品采取禁入、封殺的措施限制其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)壟斷型供應(yīng)商要尋求破解之道，如定點(diǎn)加油干脆完全放開(kāi)。
要真正打破地域、行業(yè)的限制和壟斷格局。發(fā)揮好政府采購(gòu)政策杠桿效應(yīng)，采取切實(shí)有效的措施攻克地區(qū)間和行業(yè)間的采購(gòu)市場(chǎng)封鎖，加快全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。地方政府及其主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)，身體力行地推動(dòng)政府采購(gòu)工作，貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施意見(jiàn)，增強(qiáng)全局觀念和整體意識(shí)，清理取消有關(guān)限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)的“土政策”、“土規(guī)定”，為外地供應(yīng)商順利進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)辟“綠色通道”，為外地供應(yīng)商提供良好的政策環(huán)境，充分保障供應(yīng)商以平等的身份參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，以市場(chǎng)的法則來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和采購(gòu)工作。采購(gòu)人不能“跟風(fēng)”，不追逐品牌和檔次，只求實(shí)用，用好每一分財(cái)政性資金，帶頭采購(gòu)國(guó)貨，坐國(guó)產(chǎn)車，用國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)，裝國(guó)產(chǎn)軟件，抵制壟斷產(chǎn)品，大范圍采購(gòu)?fù)愄娲a(chǎn)品。
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