隨著《政府采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法》的頒布施行，政府采購社會中介代理機(jī)構(gòu)迎來了發(fā)展的春天，客觀上，集中采購目錄之外的采購項目規(guī)模很大，加之目錄內(nèi)集采機(jī)構(gòu)暫無力實施的項目也有不少，這些都要借助中介機(jī)構(gòu)的力量來完成。因此，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購代理行為，引導(dǎo)中介代理行業(yè)的健康有序發(fā)展已成為當(dāng)前政府采購工作的迫切需要。
在政府采購業(yè)務(wù)代理領(lǐng)域，中介機(jī)構(gòu)可謂涉“市”未深，有的無證代理，有的爭搶政府集中采購業(yè)務(wù)，有的在適用法律時張冠李戴，有的與政府部門存在利益關(guān)系，種種跡象表明中介代理行業(yè)尚處于無序狀態(tài)
無證代理。某招標(biāo)公司在不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的情況下，竟然不動聲色地代理政府集中采購業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后多次勸導(dǎo)和警告，并向其耐心地說明申辦采購代理資格的條件和程序，可該公司就是置若罔聞，依舊我行我素。
缺少固定營業(yè)場所。有的中介機(jī)構(gòu)沒有固定的經(jīng)營場所，在申辦代理資格時租用或借用他人的場所臨時應(yīng)付，代理證書搞定的，所謂的招標(biāo)公司便只有一間小門市，兩張桌子，老板雇兩個人“撐門面”；有的中介機(jī)構(gòu)則是典型的“皮包公司”，資格證書、公章隨時處于“移動狀態(tài)”，可謂人走公司走。
靠爭搶攬活。某地工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在一個年度內(nèi)竟“搶”了27項政府集中采購代理業(yè)務(wù)，包括中央空調(diào)、電梯、國債資金投資的工程等采購預(yù)算超百萬元的采購項目，對“搶”來的政府采購業(yè)務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)由取代理服務(wù)費，使政府集中采購業(yè)務(wù)的代理具有營利性，增加了采購當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。受利益的驅(qū)動，某地招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員（某招標(biāo)公司的實際所有人）甚至親自游走招標(biāo)采購單位上門“拉客”。
適用法律生搬硬套。一些招標(biāo)公司不學(xué)習(xí)政府采購法律法規(guī)，具體操作時亂用、錯用法律，認(rèn)為只要通過招標(biāo)的就是合理的，認(rèn)為招標(biāo)文件就是游戲規(guī)則。在代理貨物類采購項目時，卻用工程招標(biāo)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)來硬套貨物采購項目，用工程評審專家評審貨物采購項目，常導(dǎo)致高價中標(biāo)，投訴不斷。
目前，政府采購中介代理行業(yè)面臨的問題逐漸浮出水面，各地各級政府采購監(jiān)管部門及廣大中介代理機(jī)構(gòu)要未雨綢繆，亡羊補(bǔ)牢，要清醒地認(rèn)識到確保政府采購代理市場的有序競爭，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的代理行為勢在必行，著力在嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、促進(jìn)依法按規(guī)運作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。
財政等政府采購監(jiān)管部門要準(zhǔn)確界定中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入采購代理市場的范圍，探索切實可行的委托方式，盡快扭轉(zhuǎn)盲目無序的不利局面
中介機(jī)構(gòu)能夠在哪些采購代理業(yè)務(wù)上“有所作為”？設(shè)有政府集中采購機(jī)構(gòu)的地方，對于通用類項目必須強(qiáng)制委托政府集中采購機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)“禁入”，對于非通用類項目根據(jù)實際情況可選擇由中介機(jī)構(gòu)代理。設(shè)有部門集中采購機(jī)構(gòu)的部門，自己能力范圍內(nèi)的項目一般不得委托中介機(jī)構(gòu)代理，能力不及的項目可委托中介機(jī)構(gòu)代理。分散采購項目可委托中介機(jī)構(gòu)代理。未設(shè)政府集中采購機(jī)構(gòu)的地方和未設(shè)部門集中采購機(jī)構(gòu)的部門，集中采購代理業(yè)務(wù)可向中介機(jī)構(gòu)“開放”。中介機(jī)構(gòu)代理政府集中采購項目應(yīng)體現(xiàn)非營利性。
財政部門要加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)代理資格的管理。要嚴(yán)格按照規(guī)定，做好宣傳，從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)審批，發(fā)展社會中介代理行業(yè)，要重點審查中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人或?qū)嶋H控制人與政府部門特別是招標(biāo)監(jiān)管部門是否存在直接或間接的利益關(guān)系。同時要加大對社會代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，定期檢查，逐步建立符合市場規(guī)則的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)社會中介代理機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。清查無證代理現(xiàn)象，省級以上財政部門要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，歡迎社會各界舉報包括無證代理在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題，及時查實并從重處罰違規(guī)代理政府采購業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員?；鶎诱少徆ぷ髦腥绯霈F(xiàn)集采代理遭“分搶”，應(yīng)主動向上級政府采購管理部門實事求是地反映情況并求助。
科學(xué)選擇中介機(jī)構(gòu)，確保公平競爭。有的單位以“信得過”為由將本單位的采購代理業(yè)務(wù)固定委托某一中介機(jī)構(gòu)；有的中介機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)“不擇手段”，調(diào)動種種人脈關(guān)系進(jìn)行“公關(guān)”；有的中介機(jī)構(gòu)為了能夠與委托人建立長期合作關(guān)系，盡法律、紀(jì)律于不顧而與采購人串通一氣，討好迎合采購人。的確，如何委托中介機(jī)構(gòu)學(xué)問很大，為有效解決目前存在的問題，有的地方采取“輪流坐莊”的方式，有的地方采取隨機(jī)抽取的方式，有的地方把政府采購代理業(yè)務(wù)作為服務(wù)類項目實行定點采購方式，通過招標(biāo)方式確定幾家中介機(jī)構(gòu)為定點代理供應(yīng)商，實際委托時由采購人在定點代理公司中自由選擇。后兩種方式較優(yōu)。（
中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升實力，確立服務(wù)品牌意識，以服務(wù)求生存、以服務(wù)促發(fā)展
服務(wù)就是中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，做好服務(wù)是中介機(jī)構(gòu)爭取市場份額的本錢。中介代理在人員聘用與培訓(xùn)、場所選擇、內(nèi)部控制管理等方面要舍得花本錢、下代價，俗話說“好爐出好鋼”。
中介機(jī)構(gòu)要有強(qiáng)烈的生存危機(jī)意識，實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)與政府采購目標(biāo)的“共振”。價格更低、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好是法律對政府集中采購機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位，而這樣的目標(biāo)定位更適合中介機(jī)構(gòu)。從采購價格而言，中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢，采用充分競爭的采購方式，獲得規(guī)模效益，降低采購成本，體現(xiàn)實行政府采購在節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益方面的優(yōu)越性；從采購效率而言，中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高采購業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)采購的計劃性，縮短采購周期，及時完成采購任務(wù)；從采購質(zhì)量而言，中介機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上要有質(zhì)量管理等方面的人才，要全面提高人員素質(zhì)，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求，確定科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗和驗收工作，替采購人把好質(zhì)量關(guān)；從代理服務(wù)而言，中介機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識，抑制商業(yè)氣息。
中介機(jī)構(gòu)要通過實行嚴(yán)格的內(nèi)部控制實現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)是中介機(jī)構(gòu)做好代理工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵措施。在政府采購的具體操作中要堅持以人為本，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，既要讓經(jīng)辦人員放手地干好工作，也要實行嚴(yán)格的責(zé)任控制制度。因此，一方面要實行項目負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確采購項目操作的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理根據(jù)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)依據(jù)采購法規(guī)全權(quán)負(fù)責(zé)采購事務(wù)，向中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報告工作；另一方面要對每個采購項目建立管理檔案，實行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對完不成或未能及時完成采購任務(wù)的及違規(guī)操作的采購項目，首先追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在查清責(zé)任后，再追究所有相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，采購操作、合同審核、履約驗收這三個崗位必須要相互分離，經(jīng)辦采購的人員不能負(fù)責(zé)采購合同的審核和驗收，負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收的人員不能經(jīng)辦采購。要定期進(jìn)行輪流換崗，一方面可防止管理上出現(xiàn)“真空”，另一方面可促進(jìn)一個機(jī)構(gòu)的全體人員都能掌握采購操作的全流程業(yè)務(wù)。需要注意的是崗位之間的分離也是有限度的，這三個崗位的工作不能完全割裂相互之間的聯(lián)系，不同崗位的同志要熟悉和知曉其它崗位的工作，必要時要相互配合和協(xié)助。中介機(jī)構(gòu)要定期對員工的業(yè)績進(jìn)行考核，績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
依法按規(guī)運作，嚴(yán)格控制采購代理質(zhì)量，耐心地鍛造屬于中介機(jī)構(gòu)自己的金字招牌，贏得委托人的“放”心，成為越來越多委托人“念想”的回頭客
必須持證上崗。有志于政府采購事業(yè)的中介代理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定的程序和要求向省級及以上財政部門申辦政府采購代理資格，在未取得代理資格前不得從事代理業(yè)務(wù)，不得先上車后賣票。獲得代理資格后，中介機(jī)構(gòu)必須保證有固定的營業(yè)場所，以滿足開標(biāo)、評標(biāo)等政府采購活動的需要。
在具體代理行為上要嚴(yán)格遵照政府采購法律，自覺接受財政等部門的監(jiān)管。在代理項目實施前，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與委托人簽訂委托代理協(xié)議，明確代理事項及雙方的權(quán)利和義務(wù)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在協(xié)議范圍內(nèi)履行代理義務(wù)，服務(wù)費收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就低不就高。招標(biāo)采購信息必須在財政部指定的媒體上發(fā)布，格式要規(guī)范，內(nèi)容要具體，時間要打足，不得出現(xiàn)限制性資格條件。要特別注意法律適用問題，不同類型的項目適用不同的法律，如工程類項目如實施招標(biāo)的應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但卻不能用《招標(biāo)投標(biāo)法》來硬套貨物類或服務(wù)類招標(biāo)采購項目。招標(biāo)采購文件要經(jīng)得起潛在投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，要建立專家論證制度，要及時送財政部門備案，采購文件的技術(shù)性條款和商務(wù)性條款不得帶有傾向性，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)要講究符合性和針對性。評審專家抽取要嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，講究專業(yè)對口，避免專家不專問題的出現(xiàn)。合同內(nèi)容須依招標(biāo)采購文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件，不得隨意變更，合同簽訂后不得隨意分包和追加。
來源：中國政府采購網(wǎng)
