主要觀點(diǎn)：眾所周知，《政府采購(gòu)法》實(shí)施不力，其背后有跨國(guó)公司的影響，那么，實(shí)施《反壟斷法》會(huì)不會(huì)也受到跨國(guó)公司的影響呢？現(xiàn)在有人就斷言，中國(guó)不會(huì)像歐盟、韓國(guó)那樣起訴微軟，他們顯然對(duì)跨國(guó)公司的影響有很高的估計(jì)。
過去，中國(guó)的市場(chǎng)由于缺少《反壟斷法》的規(guī)范，受到壟斷的危害比發(fā)達(dá)國(guó)家更大，現(xiàn)在，《反壟斷法》出臺(tái)了，這種狀況可望得到改善。不過，《反壟斷法》的實(shí)施將不會(huì)是輕而易舉的，這可以從《政府采購(gòu)法》的實(shí)施情況得到啟示。
我國(guó)的《政府采購(gòu)法》是一部非常重要的法律。由于我國(guó)還沒有簽署WTO的政府采購(gòu)協(xié)議（GPA），因此《政府采購(gòu)法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，是完全符合WTO規(guī)則的。然而，它的實(shí)施過程卻并不理想。例如，2004年實(shí)行政府正版軟件采購(gòu)時(shí)，雖然有關(guān)規(guī)定要求：凡能使用國(guó)產(chǎn)軟件的都要采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件，但實(shí)際上，很多地方將政府采購(gòu)正版軟件變成了政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)軟件，與《政府采購(gòu)法》背道而駛。
盡管這些年發(fā)生了許多違背《政府采購(gòu)法》的事例，但至今，中國(guó)卻沒有處理過任何一起，與此相比，在發(fā)達(dá)國(guó)家，誰(shuí)如違背《政府采購(gòu)法》，會(huì)受到很重的懲罰。我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施不力，與缺乏配套法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制有關(guān)，比如出現(xiàn)了違背《政府采購(gòu)法》的情況，一些本國(guó)企業(yè)或是投訴無(wú)門，或是投鼠忌器、不敢投訴。最近，財(cái)政部出臺(tái)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，正是為了推進(jìn)《政府采購(gòu)法》的實(shí)施。
《政府采購(gòu)法》的實(shí)施情況表明，《反壟斷法》的實(shí)施可能也不會(huì)很順利，尤其是當(dāng)反壟斷的對(duì)象是某些外國(guó)跨國(guó)公司時(shí)，難度可能更大。由于中國(guó)企業(yè)相對(duì)說來非常弱小，不能指望中國(guó)企業(yè)成為這種反壟斷訴訟的主體。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于某些跨國(guó)公司的反壟斷訴訟都是由國(guó)家很高級(jí)別的機(jī)構(gòu)實(shí)施的（如美國(guó)司法部、歐盟委員會(huì)起訴微軟的案例）。目前，我國(guó)發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局都承擔(dān)一部分反壟斷職能，但如要進(jìn)行這類大型反壟斷訴訟，需要所有有關(guān)部門的通力合作才有可能取得成效。
除了上述屬于機(jī)制方面的問題外，實(shí)施《反壟斷法》在認(rèn)識(shí)方面也存在著一些障礙。例如，當(dāng)《反壟斷法》剛公布時(shí)，就有人聲稱中國(guó)沒有哪個(gè)行業(yè)被外資所壟斷，中國(guó)的情況是外資利用不足，似乎反壟斷就會(huì)影響利用外資。實(shí)際上，在中國(guó)的一些重要領(lǐng)域，跨國(guó)公司濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的問題極為嚴(yán)重，而且，引進(jìn)外資時(shí)當(dāng)然需要考慮反壟斷問題。將《反壟斷法》與引進(jìn)外資對(duì)立起來，或者為了引進(jìn)外資而不顧《反壟斷法》，都是不對(duì)的。也有人認(rèn)為《反壟斷法》沒有對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)作出規(guī)定，因此《反壟斷法》沒有什么意義，他們借口存在壟斷行業(yè)而貶低《反壟斷法》，不主張按照《反壟斷法》起訴跨國(guó)公司濫用壟斷的行為，這顯然也是不對(duì)的。
眾所周知，《政府采購(gòu)法》實(shí)施不力，其背后有跨國(guó)公司的影響，那么，實(shí)施《反壟斷法》會(huì)不會(huì)也受到跨國(guó)公司的影響呢？現(xiàn)在有人就斷言，中國(guó)不會(huì)像歐盟、韓國(guó)那樣起訴微軟，他們顯然對(duì)跨國(guó)公司的影響有很高的估計(jì)。
總之，《反壟斷法》的實(shí)施，也會(huì)像《政府采購(gòu)法》的實(shí)施一樣，不會(huì)是一帆風(fēng)順的。今后，我們應(yīng)當(dāng)吸取實(shí)施《政府采購(gòu)法》的經(jīng)驗(yàn)，克服各種干擾，切實(shí)貫徹《反壟斷法》，為中國(guó)市場(chǎng)的健康發(fā)展提供保障。
來源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)
