廣東省2007年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》昨日上午提交本次省人大常委會會議審議。報告顯示，2007年度，廣東省級預算執(zhí)行和專項資金使用管理等總體情況良好，但在對23個項目、涉及927個單位的審計中，仍查出違規(guī)金額5.19億元。114個省級部門預算單位的政府采購支出超出年初預算，超支27.8億元。（《廣州日報》7月30日）
按現(xiàn)行制度來講，既然年初安排好預算支出額度，除遇到不可抗力的因素外，一般不能超支預算。如果確實需要超預算支出，也要嚴格經(jīng)過法律程序?qū)徟?，最后方能動用公共財政資金。而廣東省上百個省級預算部門，拋開現(xiàn)行法律規(guī)章，沒有經(jīng)任何程序，超支高達27.8億元，實際支出為年初預算的154%，的確令人觸目驚心。
長期以來，我國財政部門集預算編制、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，造成了預算與執(zhí)行相互脫節(jié)，執(zhí)行過程中隨意性很強，逼著人大手大腳亂花錢，甚至演變成“誰不花完花光，誰不超支花錢，誰就是蠢材”的咄咄怪事。難怪乎，原廣州地鐵老總、白云國際機場“掌門人”盧光霖在今年“兩會”上大吐苦水:地鐵2號線的預算是106億元，執(zhí)行預算到結(jié)算時是88億元。省了足足有18億元，但是到頭來，還遭到批評。
在市場經(jīng)濟國家中，預算執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置大都采取分權(quán)制衡的模式，有效地規(guī)避了預算超支的問題。譬如，在美國，參與美國聯(lián)邦預算管理的有行政部門和立法部門兩大類。行政部門包括總統(tǒng)、國家經(jīng)濟委員會、總統(tǒng)預算辦公室及聯(lián)邦政府各部委；立法部門是指國會，包括國會預算委員會、國會批準委員會、國會收入委員會、國會預算辦公室等。這些部門在聯(lián)邦預算管理中的角色不同，各司其職，體現(xiàn)了分權(quán)和制衡的原則。
要想徹底扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行預算執(zhí)行剛性不強問題，筆者覺得，必須對現(xiàn)行預算執(zhí)行機構(gòu)進行變革，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，因地制宜地制定出措施，從根源上來求解這道難題。
一方面，構(gòu)建財政部門內(nèi)部制衡機制。財政部門應將其擁有的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力分別賦予內(nèi)部不同的機構(gòu)行使，以規(guī)范財政部門的預算執(zhí)行權(quán)。只有內(nèi)部的分權(quán)與制衡，才能有效杜絕財政部門的自由裁量權(quán)，所有財政收支的來源和去向，才會在法律的框架內(nèi)運行。
與此同時，架構(gòu)外部三位一體的監(jiān)督制衡預算體制。除全國人大和地方各級人大，對政府預算進行監(jiān)督外，公眾也要對預算實施過程進行監(jiān)督，比如，政府采購進行實施階段后，讓公眾監(jiān)督采購物品進度，以及監(jiān)督所購物品的質(zhì)量和價格等；要利用“第三只眼”，加強媒體的強勢監(jiān)督，以強化預算資金使用情況的日常監(jiān)督。
此外，還要建立問責和“結(jié)果導向型”考核機制。在新《預算法》的修訂中不妨規(guī)定，凡是沒有經(jīng)過任何法定程序的預算超支單位，一定要積極問責，決不留任何情面；對各級政府的預算，要進行“實質(zhì)性審查”；在預算執(zhí)行過程中，不僅要管好“錢袋子”的出口（投入盡量少的錢），更要評估預算的產(chǎn)出效率。惟有多管齊下，尤其用分權(quán)制衡制約機制，才能遏制住類似于廣東預算超支嚴重的窘境。
l來源： 紅網(wǎng)
