【編者按】日前，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招標投標違法行為記錄公告制度?！稌盒修k法》的實施，對于進一步規(guī)范招投標活動，創(chuàng)造公平競爭的招投標市場環(huán)境具有重要意義。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在目睹了眾多招投標活動中的種種陰霾之后，《暫行辦法》的實施終于給業(yè)界注入了期盼已久的清澈。行業(yè)專家、精英、從業(yè)人員甚至是熱心人士喜見《暫行辦法》的實施，第一時間表述了各自的真知灼見！
【正文】在這個洶涌澎湃的經(jīng)濟大潮中，不斷涌現(xiàn)出連語言教授也眼花繚亂的新名詞。如經(jīng)濟新名詞：靜脈產(chǎn)業(yè)、拇指經(jīng)濟、軟著路;如網(wǎng)絡新名詞：潛水、拍磚、灌水;連中央文件中也出現(xiàn)了如：新型農(nóng)民、循環(huán)農(nóng)業(yè)等令人耳目一新的新名詞。新名詞的運用還有：基礎民眾是“草根”，輕松精致是“小資”;民眾投票叫“海選”，標新立異叫“玩酷”。這其中“潛規(guī)則”一詞又在各行各業(yè)中出現(xiàn)的最多。
“潛規(guī)則”一詞在辭海里拿放大鏡也找不到，那就只能從字面上來理解了?！皾摗碑敗皼]水”、“暗中”釋義，那么“潛規(guī)則”解釋為“沒水的規(guī)則”好象不如解釋為“暗中的規(guī)則”較為貼切。而“規(guī)則”當“章程” 釋義，“章程”又為“法規(guī)的名稱”。
看看，中文名詞的解釋復雜而又有趣的很吧，游來轉(zhuǎn)去，“潛規(guī)則”成為了“暗中的法規(guī)”，這樣一解釋就比較地不妙了。大家都習慣看明處的法規(guī)，這個暗中的就有些麻煩。在那些居然可以采用“暗中的法規(guī)”來規(guī)范的活動中，什么國家法律、部門法規(guī)統(tǒng)統(tǒng)都要在暗中變換和操作，變換的手法撲朔迷離，操作的方式千奇百怪，總之，要把個人利益凌駕與集體利益之上，把集體利益凌駕與國家利益之上，什么健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，統(tǒng)統(tǒng)都得想點“潛規(guī)則”來對付，而研究此規(guī)則的部分精英們智商高到能夠?qū)⑵洹皾撘?guī)則”運用到游刃有余、登峰造極，當真是潛的“優(yōu)”哉又悠哉啊(引號的優(yōu)，忽悠的悠)!
招標投標活動在我國才只有二十幾年的歷史，而這樣短的發(fā)展過程中，卻也產(chǎn)生出了制定“潛規(guī)則”和玩弄這種規(guī)則的人。既然是暗中的規(guī)則，就見不得陽光，也就“曬”不得，筆者今天倒想借用貴方一塊陽光普照之地將那些見不得人的丑陋放陽光下曬曬，用以警世世人。為使復雜的事情簡單化，分就以下幾個當事人曬曬吧，當然，均為少數(shù)人之所為，請各位善良的看官不要對號入座：
1、招標人：
項目建設單位搞些虛假招標或想盡辦法規(guī)避招標;將必須進行招標的項目化整為零;將應該公開招標的變?yōu)檠堈袠?，將應該邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包;與投標人串通投標、泄露標底;實在不行設置點過高標準或條件限制和排斥潛在投標人;按照心目中人設置條件，讓別人做不成;或預先內(nèi)定中標人，找人來陪綁;或設置不合理獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件;再沒辦法了還可以在定標前先壓下價格，就投標價格,投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判;或找N個理由不按招投標文件要求簽訂合同。
2、招標代理機構(gòu)：
招標代理機構(gòu)沒有資質(zhì)就想法掛靠;有資質(zhì)的可以出讓賺錢;與招標人、投標人串通好操縱一下招標結(jié)果;關系好的可以泄露些應當保密的與招標投標活動有關情況(拿人手短);投資額太大還可以將項目化整為零;幫助業(yè)主出點歪主意想法逃避監(jiān)督;申報資質(zhì)時弄點虛做點假。
3、投標人：
自己沒有證時可以借以他人名義投標，掛靠也是不錯的辦法;最保險的方法是與招標人之間達成共識相互串通投下標;不行就以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標人參與;或以多個投標人的名義進行圍標、串標、參與陪標;再不行就相互約定,在招標項目中分別以高,中,低價報價，可以排排坐、分果果;或相互之間約定抬高或壓低投標報價;再不行就向招標人或者評標委員會成員行賄;爭的太激烈時，投標人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標人,然后再參加投標;或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字;做到成“精”時可以搶下再說，有了《中標通知書》簽了合同可就是我說了算了;實在不想干了還可以轉(zhuǎn)包。再想找我?難了。
4、評標委員會成員：
評標委員會雖然是個臨時的，權(quán)利可不小，評標評的多了就游刃有余。可以不按評標程序和評標標準現(xiàn)場自己定;優(yōu)標可以低評、劣標可以高評沒什么公不公平;有關系的可以透露點投標文件的評審情況、中標候選人推薦以及其他相關評標情況;受點投標人的賄賂誰能知道，老關系當然要照顧;回避制度?當然是知道，可自己不說又有誰顧得上，即使沒有關系也得自己找上;不過當然事先知道招標人領導喜歡誰那是最好，勞務費還是拿得人家主家的;
5、監(jiān)督機構(gòu)：
做為監(jiān)督管理機構(gòu)工作人員也有徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的;不依法履行監(jiān)督職責;不依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行為;為項目建設單位指定招標代理機構(gòu)、推薦投標人;設置種種障礙以能夠難為別人來滿足個人的成就感和權(quán)利欲;更有甚者還可以視禮的輕重來對應監(jiān)督執(zhí)行力度的重輕(成反比)。
6、領導干部：
少數(shù)領導干部利用職權(quán)違規(guī)干預和插手工程建設招投標活動，以權(quán)謀私。采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動。當領導的管到這個份上，工作難度倒也大的很，再說自己廉正也就只能騙騙鬼。
7、工程“掮客”：
大家可能還沒有注意到有這樣一個群體，即工程“掮客”。甭管誰的工程項目都可以見到那幾張熟悉的臉，類似工程建筑招標時，今天代理甲到A地投標，明天代理乙到B地去投標，懷里揣著各種資質(zhì)條件的企業(yè)法定代表人寫的授權(quán)書一摞，誰適合用誰的。中不中標沒關系，關鍵是“重在參與”，參與的多了關系熟、程序熟，中個標就夠吃幾年的。業(yè)內(nèi)稱之為“投標專業(yè)戶”。
以上曬的七類“潛規(guī)則”的編制人和操作者，也曾經(jīng)在招標投標市場中盡力的展現(xiàn)了自己的“才華”。用他們的智慧攪亂建筑市場的秩序，用他們的規(guī)則侵害國家的利益，用他們的行為坑害其他善良的當事人，用他們的非法手段獲取了非法的收入，給那么多拿招標投標工作當事業(yè)來做的人們心里添了那么多的堵，他們的所作所為直接違背了《中華人民共和國招標投標法》基本原則，造成的后果無法想像并不堪回首，它們的存在是這個社會中極不和諧的音符。
2004年國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)[2004]56號)，意見中指出在招投標活動中存在著的違法違規(guī)的嚴重問題，“需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。”那時國務院辦公廳已經(jīng)對違法違規(guī)的現(xiàn)象進行了披露，并指出“進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。”
今年的六月十六日國家十部委辦為“促進招標投標信用體系建設，健全招標投標失信懲戒機制，規(guī)范招標投標當事人行為”，決定建立招標投標違法行為公告制度，并于2008年6月18日聯(lián)合出臺了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，2009年1月1日起開始施行。
“公告”一詞當釋義為：向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項的公文。它是一種嚴肅莊重的公文，不是可以用“潛規(guī)則”來操縱的?！稌盒修k法》中規(guī)范的是招標人、投標人、招標代理機構(gòu)以及評標委員會成員，公告的內(nèi)容是行政主管部門在依法履行職責過程中，對招標投標當事人違法行為所作行政處理決定的記錄。雖然沒有包含以上所列舉的后兩種人，確也有些遺憾，但采用公告的方式將招標投標這幾個主體的違法行為紀錄在案并告知天下，有利于全社會監(jiān)督，使得習慣了事事處處按“潛規(guī)則”來操作的人少了立足之地。以筆者看對于這部分人最好端了他們的飯碗，用來凈化招標投標活動市場，讓大家都習慣在陽光下作業(yè)。大家應該告知那些喜歡“潛規(guī)則”的人，你們的行為當休矣，請按明規(guī)則辦事吧，不然“曬” 到媒體上可就飯碗不保了。
在《中華人民共和國招標投標法》實施九年后，國家十部委辦終于將“信用體系”的建設提到應有的高度。摸著石頭過河難免會摔跤，可摔著了并不證明這條路不對。雖然感覺這個時間間隔的有些漫長，但政府的重視程度以及打擊的力度都是現(xiàn)而易見的?！靶庞皿w系”的建立是一個系統(tǒng)工程，先從有違法行為紀錄就公告開始。違法有紀錄就需公告，即使是“亡羊補牢”也為時不晚，可以提示他人。
《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的出臺對于提高招投標活動透明度，加快招投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務能力都會起到推動作用。將招投標活動當事人不良行為記錄在案，公示不良行為人，對遏制建設領域不正當競爭和商業(yè)賄賂行為，保護招標投標當事人的合法權(quán)利，保證工程建設的順利實施提供了一個有力的保障。那么，大家都行動起來，在這個監(jiān)督的展臺上，認真行使國家賦予自己的權(quán)利，給那些慣用“潛規(guī)則”的人敲敲警鐘，簡單一句話：不可能沒人管你，只要管上你就沒得飯吃。
【作者簡介】
王毅青 1954年出生，1970年參加工作。1995年進入招標代理行業(yè)，1999年在招標代理機構(gòu)任職，從辦公室主任兼項目經(jīng)理做起，現(xiàn)任五礦國際招標有限責任公司山東項目部(山東三和項目咨詢服務有限公司)總工程師。
在招標代理工作中曾自主編寫勘察、測繪、設計、監(jiān)理、項目法人、鐵路施工、水利施工、電力施工、材料設備采購等招標文件(前期房屋建筑和市政工程招標文件)，運用中得到業(yè)主和同行認可。
主持操作完成近500余個招標項目，全過程操作代表項目有：
2000年山東地方鐵路局大萊龍鐵路工程(材料設備采購;橋梁涵洞施工;線下工程施工;通信工程施工;信號工程施工;站場施工);
2003年濟南市國際會展中心工程(監(jiān)理;施工;材料設備采購);
2004年新建地方鐵路小營至濱州線(含黃河公鐵兩用特大橋)工程(BOT項目，監(jiān)理;施工;材料設備采購及部分合同簽訂);
2005年齊河市污水處理廠項目(監(jiān)理;施工;材料設備采購)
2007年山東太陽紙業(yè)股份有限公司、美國國際紙業(yè)合資60萬噸白板紙項目(設計、監(jiān)理、施工、設備材料采購、進口設備采購國際招標及全部合同簽訂);
2008年國華瑞豐風電場項目(監(jiān)理、施工、設備材料采購招標)。
曾發(fā)表《如何編制工程類招標文件》、《如何編制工程類評標標準》、《不能輕易廢標》等系列文章70余篇，并被各相關網(wǎng)站轉(zhuǎn)載(《中國招標投標協(xié)會》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《筑龍網(wǎng)》等)。
2007年參加首屆招標投標高層論壇并提交論文《“合同法”與“招投標”》;《中國招標投標》、《機電信息》、《政府采購信息報》等雜志、報紙刊登論文十數(shù)篇。文章內(nèi)容以招標實務為主。
來源：中國國際招標網(wǎng)
