縣級政采 監(jiān)督怎么走
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發(fā)布日期：2008年08月06日
在各縣市，由于缺乏嚴格的操作規(guī)程和必要的監(jiān)督約束機制，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如政府采購監(jiān)督管理隊伍建設(shè)缺位，監(jiān)督管理人為性大；監(jiān)督管理機制不健全，具體操作起來乏力；缺乏具體監(jiān)管管理操作規(guī)范，影響了監(jiān)督管理的效果等。
針對以上縣級政府采購監(jiān)督中存在的種種問題，筆者認為，主要應(yīng)該采取以下對策：
加強監(jiān)管隊伍建設(shè)
建立專業(yè)人才庫，加強評委人才監(jiān)管。各縣市要從本地交通、水利、城建、物價、農(nóng)技等部門“抓”人，建立一支全縣市政府采購專業(yè)人才隊伍，為他們提供資料、信息和采購動態(tài)，對其中專業(yè)技術(shù)強的人才還應(yīng)招聘為招投標的評審委員，由他們對欲購物品、設(shè)備的技術(shù)、性能、指標等關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)進行把關(guān)，并對其質(zhì)量、價格、服務(wù)等情況進行評判。并建立一整套專業(yè)化的人才隊伍考核辦法，實行淘汰制度，對其中有突出貢獻的，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵；對考核不合格的，進行淘汰；對有腐敗行為的，至少實行禁聘三年，進行封殺。
加強政府采購人員的職業(yè)道德建設(shè)。各縣市要加強政府采購從業(yè)人員的“職業(yè)道德”建設(shè)，每年對采購人員的“職業(yè)道德”狀況應(yīng)定期進行考核，建立檔案，優(yōu)勝劣汰，以提高隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能；并在機關(guān)內(nèi)部建立政府采購人員的監(jiān)督約束機制。制定政府采購工作紀律和廉政考核制度，規(guī)范政府采購工作人員行為，搞好內(nèi)部約束，不準單人操作，不準泄漏采購當(dāng)事人的商業(yè)秘密，不準接受賄賂，不準吃拿卡要等，堅決杜絕政府采購工作中以權(quán)謀私、違規(guī)操作等現(xiàn)象的發(fā)生，確保政府采購人員廉潔公道。
建立健全工作機制
加強采購機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。各縣市政府采購的兩個機構(gòu)都要建立自我監(jiān)督約束的管理規(guī)章制度，特別是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部各科室要相互制衡，相互監(jiān)督，向誰采購、怎么去采購、請誰來監(jiān)督等都要有一個明確的規(guī)定和分工，特別是標書的制定、評委的確定、資金的撥付等敏感性環(huán)節(jié)都要做到公平、公開、公正，以防止政府采購過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
建立政府采購質(zhì)量保證機制。各縣市應(yīng)建立重大項目和工程項目質(zhì)量保證機制，健全項目專管員制度。通過專管員把好事前項目論證關(guān)、事中項目評審關(guān)和事后項目驗收關(guān)，來確保政府采購項目在保證質(zhì)量的前提下價格最低，保證采購項目在實施過程中公正廉明。
創(chuàng)新工作流程。各縣市政府采購執(zhí)行機構(gòu)對每個采購項目都應(yīng)實行流水性作業(yè)，決不讓一個人“全包”；流水作業(yè)中每個流程也要實行交替檢查，保證工作質(zhì)量。同時，按照“先集中后支付”的原則，將采購資金劃入“政府采購資金專戶”，積極推行政府采購資金國庫集中支付制度,減少資金轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié),避免資金被擠占、挪用,實現(xiàn)政府采購資金?？顚Ｓ茫岣哓斦再Y金的使用效率。
建立健全專項監(jiān)管制度
建立信息發(fā)布制度。各縣市應(yīng)把政府采購信息公開與當(dāng)?shù)卣恼?wù)公開、財政與編制公開結(jié)合起來，力爭把每次政府采購活動在網(wǎng)絡(luò)上公開，政府采購的操作過程及結(jié)果在網(wǎng)上做記錄，一目了然，便于查詢，使社會各界及時暢通地了解政府采購信息，監(jiān)督政府采購行為。
建立社會監(jiān)督員制度。各縣市應(yīng)聘請部分人大代表、政協(xié)委員、供應(yīng)商代表、群眾代表為招標投標社會監(jiān)督員，頒發(fā)證書，持證上崗，讓他們不定期對已發(fā)生的招標投標執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改或作出相關(guān)處理，確保招標投標工作的嚴肅性。
建立介入監(jiān)督制度。一方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，引入公證機制。各縣市應(yīng)請司法局監(jiān)督政府采購的全過程，對10萬元以上的大額采購均邀請縣市公證部門進行全程現(xiàn)場司法公證，并做出司法公正鑒定。具體地講，就是公證處負責(zé)委派兩名以上公證人員對政府采購活動進行現(xiàn)場監(jiān)督和證明，對整個招投標現(xiàn)場活動的真實性、合法性予以確認,公證處負責(zé)在公證員現(xiàn)場宣讀公證詞后的7日內(nèi)出具公證書，真正讓政府采購活動更具合法性。另一方面還可以請財政監(jiān)督管理局介入每次政府采購的全過程；請縣市紀委、監(jiān)察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門介入每次政府采購的全過程等，以便對政府采購活動進行全程監(jiān)督，提高政府采購的公信度。
建立合同監(jiān)管制度。各縣市政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)聘請質(zhì)量檢驗檢測專家，對技術(shù)性強的項目和技術(shù)含量高的采購貨物進行質(zhì)量監(jiān)測，切實加強對政府采購合同履行和售后服務(wù)的采購管理，避免扯皮拉筋的事情發(fā)生。
建立監(jiān)督檢查工作制度。每半年各縣市都應(yīng)對全縣市的政府采購工作進行一次拉網(wǎng)式檢查，再由紀檢、財政、監(jiān)督、審計等部門組織聯(lián)合檢查組對檢查的情況進行抽查，抽查面不低于45%。對檢查、抽查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定進行處理，并通報全縣市，決不搞“下不為例”。
建立供應(yīng)商投訴制度。供應(yīng)商是政府采購工作中一個關(guān)鍵對象，許多政府采購不廉潔行為的發(fā)生都與其有關(guān)，這就需要給予供應(yīng)商一定的權(quán)力，發(fā)揮其監(jiān)督作用。如建立供應(yīng)商投訴制度，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的采購活動給他們的合法權(quán)益造成損害時，就可向有關(guān)部門提出質(zhì)疑和投訴，以維護自己的合法權(quán)益；同時又可監(jiān)督政府采購過程的不法行為，確保政府采購過程的公正性。
建立政府采購舉報獎勵制度。公開接受群眾監(jiān)督是防止腐敗的有力武器。各縣市政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)都應(yīng)將政府采購工作納入政務(wù)公開的重要內(nèi)容，建立必要的舉報獎勵制度，發(fā)動全社會監(jiān)督力量，參與政府采購工作的舉報監(jiān)督工作。
來源： 政府采購信息報
