鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要性是法律賦予一項重要政治任務。全國人大于2002年6月29日公布了《中華人民共和國政府采購法》，第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！笨梢钥闯?，無論是哪級國家機關、事業(yè)單位，只要其是使用財政性資金進行的有關采購，就可以實施政府采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府不應游離在外，雖然采購規(guī)模不大，但發(fā)生的采購行為沒有被排除在《采購法》的調(diào)整之外，因此，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，是法律規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一項重要職能。是深化財政職能本質的需要。從實際操作過程來看，政府采購主要對象以縣級經(jīng)濟為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購基本上仍然以“分散”和“自由”采購為主，隨著時代進步和經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的采購行為，越來越凸顯出種種矛盾和問題，將其納入到規(guī)范化的政府采購管理已成財政部門重要任務之一。
其一：財政體制改革和經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購的必要條件。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政體制也不斷的適應變化。不同地方實行不同財政體制，一般而言不外乎“鄉(xiāng)財縣管”、“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，超收財力全留，新增缺口不補”等幾種形式，主要目的是支持社會主義新農(nóng)村建設、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉的效益和效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政府采購是時代發(fā)展必然的趨勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中的采購項目，特別是支農(nóng)資金等大宗支出項目，應該參同縣級財政的做法，實施政府采購管理，如果將其游離于政府采購管理之外，則就會降低或喪失了財政資金的使用效率，違背財政體制改革的初衷。
其二：規(guī)范財政支出行為、節(jié)約資金、防范暗箱操作是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要目標。提高財政監(jiān)管水平和整合財政性資金使用效率，就必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出納入到政府采購的監(jiān)管范圍之中。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、工程、勞務等財政支出中，擅自采購、自由采購、甚至于暗箱操作等不規(guī)范或違紀的行為時有發(fā)生，極大的浪費了財政資金，要徹底改革這一現(xiàn)狀，有效防范各種腐敗行為的發(fā)生，促進財政支出行為的公開透明和客觀公正，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購支出活動就必須納入到政府采購管理。
其三：強化部門預算為基礎，防范財政風險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的主要手段。結合部門預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的預算進行核編，對基建支出跟蹤檢查，防止舉債建設，防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級集體的債務，因為當前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，常常超出預算安排一些項目，如“招商引資”興辦企業(yè)，對投標人，誰的“帶資”比例大、結算期限長，誰就能中標，根本沒有考慮預算的約束，隨意性大，易形成新的債務，以至于財政來“兜底”。這就給地方財政的運行帶來了很大的風險，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采購活動納入到政府采購管理，能有效地遏制這種無預算的采購行為，從而達到防范財政風險、規(guī)范采購行為的目的。
是建設和諧創(chuàng)新社會的需要。政府采購是加強廉政建設，從源頭預防和制止腐敗之“利器”，是正本清源的動力之一，為建設和諧社會提供了制度的保證。國家“十一五”規(guī)劃也提出了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟較快增長，促進社會和諧發(fā)展，必須有民族自主創(chuàng)新能力，并對政府采購的政策功能，深化政府采購制度，也提出了明確要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中指出：“實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備與產(chǎn)品實施政府首購政策和訂購制度?！闭f明了，政府采購不僅是加強支出管理，節(jié)約財政支出的制度，也是國家自主創(chuàng)新一種政策手段和工具。同時是建設社會主義新農(nóng)村的需要，作為建設和諧創(chuàng)新社會的重要組成部分。支持“三農(nóng)”的發(fā)展，是各級財政義不容辭的職責，對“三農(nóng)”資金的投入，如村村通公路、轉移支付、末級渠道硬化、一池三改（沼氣池、改水、改廁、改廚）等項目投入以及水利、抗旱、減災農(nóng)業(yè)基礎建設專項資金投入，必然要涉及資金的管理與監(jiān)督，而政府采購是比較有效的監(jiān)督管理手段之一，是農(nóng)村稅費改革的補充與完善。
組織形式
政府采購是一項重要財政改革內(nèi)容，要慎重進行，先可以在全市鎮(zhèn)處選擇一到兩個不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，采用摸著石頭過河的辦法來探索總結經(jīng)驗教訓，取得成果和經(jīng)驗后再推廣，為全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購做準備?？梢杂腥N設想供選擇：一是上級財政部門（市政府采購辦公室）人員分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購事務，實行專管員聯(lián)系制度；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設科室，成立政府采購辦公室，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財政干部擔任；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門獨立行使政府采購職能。
以上三種形式，各有優(yōu)劣，第一種情況：因為縣市成立政府采購辦公室的時間相對較難長，其工作人員業(yè)務素質較高，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務輕車熟路，大力減少相關業(yè)務培訓費用。但是市級政府采購本身工作量大，在增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務這塊，顯得壓力過大，且沒有真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購職能下放。
第二種：由政府工作人員組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作，存在業(yè)務差，在辦理相關業(yè)務時執(zhí)法缺少監(jiān)管容易產(chǎn)生腐敗“變質”，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的精神。
第三種情況，是實現(xiàn)職能下劃、延伸，是財政改革本質的需要。其缺點是工作人員業(yè)務素質較低及需提高。
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購操作事項
積極開展宣傳教育活動，提高財政干部思想認識。自從2002年《政府采購法》頒布至今，社會各界對其重要性認識仍然不足，尤其表現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強宣傳，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的重要任務。一方面，利用政務公開欄，報刊雜志、有關電視等輿論工具和宣傳媒體，向社會各界廣泛宣傳政府采購工作的政策法律、目的意義，爭取社會各界的了解和關注。另一方面，通過宣傳培訓，提高各單位領導干部的思想認識，消除抵觸情緒，全面了解《政府采購法》的各項規(guī)定，重視、支持政府采購工作。不斷增強實施政府采購的自覺性，推動政府消費行為走上市場化、法制化軌道。
加強培訓，提高工作人員業(yè)務素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家干部、財政干部對此感到十分陌生。政府采購是要求業(yè)務素質高，工作量較大，事項處理繁雜的一項財政新業(yè)務，其工作流程、談判技巧、商品鑒定、市場調(diào)查等業(yè)務相對復雜，工作人員對《政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招投標管理暫行辦法》等法律法規(guī)掌握不夠，及時開展業(yè)務技能培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作人員的業(yè)務素質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務業(yè)務的首要任務之一。
加強采購計劃管理，實現(xiàn)資源信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購，離不開網(wǎng)絡信息技術的管理，在信息化社會來到之際，搞好網(wǎng)絡建設是擴大政府采購影響，增加政府購買的競爭力度。要充分利用電子化、網(wǎng)絡化等先進的信息技術，融合先進的管理理念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的操作平臺，在網(wǎng)上尋求和發(fā)布信息，充分利用資源，實現(xiàn)財企、財銀聯(lián)網(wǎng)，與上級業(yè)務部門實現(xiàn)網(wǎng)絡信息交流，利用市場、網(wǎng)絡資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的規(guī)范化建設。
結合部門預算改革，進一步編制政府采購預算審批。政府采購是編制部門預算的重要依據(jù)，隨著財政改革不斷深入，政府采購預算編制要求采購事項審批，資金來源明晰化，運行程序陽光化，主要作用是：一方面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的規(guī)模效應和及時性，另一方面強化政府采購的約束力，維護政府計劃實施進程中的嚴肅性。加強與市（縣）政府采購中心的聯(lián)系，利用上級信息資源平臺，及時獲取一級采購信息和技術水平。對技術份量較高，無法獨立完成采購的，可委托上級部門代辦采購，減少本級采購成本。
來源：中國政府采購網(wǎng)
