從政府采購(gòu)執(zhí)行情況重點(diǎn)檢查情況看,少數(shù)采購(gòu)人違規(guī)采購(gòu)的問(wèn)題特別突出,主要體現(xiàn)在:
采購(gòu)預(yù)算空洞。沒(méi)有統(tǒng)籌財(cái)力,憑空想象,“假、大、空”胡編亂報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目,沒(méi)有將資金預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算統(tǒng)一起來(lái),漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重,使采購(gòu)預(yù)算不能如實(shí)、完整地反映預(yù)算單位的采購(gòu)活動(dòng),最終成一紙空文。
采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行混亂。采購(gòu)預(yù)算中漏報(bào)、空?qǐng)?bào)、瞞報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致采購(gòu)單位要么不執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算,要么采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行隨意性較大,甚至突破采購(gòu)預(yù)算,出現(xiàn)賒賬、拖欠或克扣采購(gòu)資金或寅吃卯糧等行為,軟化了采購(gòu)預(yù)算的約束力,損傷了供應(yīng)商的合法利益,更損害了政府形象和聲譽(yù)。
采購(gòu)程序不公開(kāi)。在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),采購(gòu)信息不公開(kāi),不實(shí)行公開(kāi)透明的操作程序,暗中指定中標(biāo)成交供應(yīng)商,或突出采購(gòu)預(yù)算,脫離采購(gòu)預(yù)算的約束,形成采購(gòu)預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”,有損政府采購(gòu)公正公平。
采購(gòu)資金自行支付。一些地方財(cái)政資金支付手段不硬,未實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付采購(gòu)資金,至今仍由各預(yù)算單位自行向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金,給采購(gòu)人突破采購(gòu)預(yù)算,不按規(guī)范采購(gòu)程序執(zhí)行、指定供應(yīng)商以可乘之機(jī),致使其采購(gòu)活動(dòng)處于雜亂無(wú)序的狀態(tài),不僅降低了采購(gòu)資金的使用效益,還滋生腐敗現(xiàn)象,影響政府采購(gòu)形象。
綜上所述,采購(gòu)人之所以無(wú)所顧忌違規(guī)采購(gòu),歸根結(jié)底還是采購(gòu)資金控制制度不健全。要根治違規(guī)采購(gòu)還得對(duì)準(zhǔn)“病根”——政府采購(gòu)資金方面著手。因而,財(cái)政部門應(yīng)以政府采購(gòu)資金為主線,強(qiáng)化采購(gòu)資金支付手段,全方位監(jiān)管政府采購(gòu)活動(dòng)。
抓好事前監(jiān)督,把好政府采購(gòu)預(yù)算審查關(guān)。審查政府采購(gòu)預(yù)算與部門資金預(yù)算是否形成“一體預(yù)算”, 是否根據(jù)年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制的,是否明確細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目,是否統(tǒng)籌了采購(gòu)預(yù)算單位的財(cái)力,如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng),把住采購(gòu)資金的源頭,采購(gòu)資金不直接撥付給采購(gòu)人,以強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算約束力,防患于未然。
抓好事中監(jiān)督,把好采購(gòu)程序執(zhí)行關(guān)。以政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算,全程跟蹤采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程。首先看政府采購(gòu)計(jì)劃是否按政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行,采購(gòu)單位是否將應(yīng)當(dāng)政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)計(jì)劃。接著,監(jiān)督看采購(gòu)項(xiàng)目是否執(zhí)行規(guī)范公開(kāi)的政府采購(gòu)程序和采購(gòu)方式來(lái)確定中標(biāo)成交供應(yīng)商。然后,看采購(gòu)人與中標(biāo)成交供應(yīng)商是否按采購(gòu)文件內(nèi)容簽訂書(shū)面合同,采購(gòu)人是否按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,中標(biāo)成交供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了政府采購(gòu)合同,提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù),所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,把守好采購(gòu)資金從貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)口。
抓好事后監(jiān)督,嚴(yán)把資金支付關(guān)。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金進(jìn)行嚴(yán)格審查,采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付,嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān),減少資金中間環(huán)節(jié),直達(dá)中標(biāo)成交供應(yīng)商,既滿足采購(gòu)需要,又維護(hù)采購(gòu)單位既得利益,便利供應(yīng)商資金及時(shí)到賬。同時(shí)財(cái)政部門要與各行政監(jiān)督部門加強(qiáng)密切協(xié)作,建立起以財(cái)政部門為主、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門共同配合的有效政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制,充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能,強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束,防止違法違規(guī)采購(gòu)行為的發(fā)生,遏制腐敗現(xiàn)象。
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)