財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，這是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的基礎(chǔ)。我們大家都知道，財(cái)政部門(本文主要指縣級(jí)以上財(cái)政部門)在政府采購信息發(fā)布管理方面，負(fù)有組織管理、發(fā)布應(yīng)由財(cái)政部門向社會(huì)公告的政府采購管理信息、監(jiān)督檢查三大職責(zé)。從這三大職責(zé)看，無論哪一項(xiàng)都與規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作有很大的關(guān)系。在組織管理上，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門，如果能一直認(rèn)真履行組織管理職責(zé)，那么這個(gè)地區(qū)的政府采購信息發(fā)布工作就做得好，存在的不規(guī)范問題就少，縱有也是一些體制上的深層次問題，相反，就做得不好，存在的不規(guī)范問題就多，甚至于使政府采購信息發(fā)布成了表面文章;同理，各級(jí)財(cái)政部門都能認(rèn)真履行對(duì)規(guī)范政府采購信息發(fā)布的組織管理職責(zé)，則大家都會(huì)對(duì)前一階段的政府采購信息發(fā)布工作進(jìn)行研究分析、找出問題、采取措施進(jìn)行規(guī)范。在發(fā)布應(yīng)由財(cái)政部門向社會(huì)公告的政府采購管理信息上，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門，如果能一直認(rèn)真履行此項(xiàng)職責(zé)，該發(fā)布的信息都及時(shí)、規(guī)范地在“指定媒體”上發(fā)布，這就為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)樹立了好的榜樣，榜樣的力量是無窮的，如果，各級(jí)財(cái)政部門都能在規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的活動(dòng)中，認(rèn)真履行此項(xiàng)職責(zé)，這同樣會(huì)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購信息發(fā)布起到巨大的推動(dòng)作用。在監(jiān)督檢查上，如果，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門能一直認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，那這個(gè)地區(qū)的有關(guān)政府采購當(dāng)事人就不敢或很少不按規(guī)定公開發(fā)布政府采購信息，就會(huì)形成良好的信息發(fā)布工作秩序。同樣，在規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的活動(dòng)中，如果各級(jí)財(cái)政部門都能認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，則不規(guī)范的采購信息發(fā)布行為就會(huì)得到及時(shí)的糾正和制止。綜上所述，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到認(rèn)真履行自身上述職責(zé)，這是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的基礎(chǔ)。在當(dāng)前主要做到“四個(gè)加強(qiáng)”：①加強(qiáng)組織管理。明確專人負(fù)責(zé)規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作，盡快改變以往無人管或“大家管，大家都不管”的現(xiàn)象，并且領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。要親自參加研究分析、親自開會(huì)部署、親自幫助協(xié)調(diào)各方關(guān)系等，從而使規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作盡快抓上手、上軌道，且要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，尤其是要保證長(zhǎng)年有人管理;②加強(qiáng)制度建設(shè)。要依據(jù)《政府采購法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，盡快建立健全本地區(qū)的《政府采購信息發(fā)布實(shí)施管理辦法》，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、“指定媒體”如何規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為作出具體明確，不僅如此，對(duì)財(cái)政部門自身的信息發(fā)布工作也要建立健全管理制度，只有這樣，規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作才能有章可循;③加強(qiáng)宣傳教育。一方面要充分利用財(cái)政部門召開的各類會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄，以及電視、報(bào)紙等新聞媒體，對(duì)規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳;另一方面要在政府采購信息發(fā)布“指定媒體”上，集中開展規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為的宣傳教育活動(dòng)，特別是要將本地區(qū)政府采購信息發(fā)布中的大案要案公布在人們面前，使其成為人人喊打的“過街老鼠”，以增強(qiáng)本地區(qū)規(guī)范政府采購信息發(fā)布的濃烈氛圍;④加強(qiáng)責(zé)任管理。要建立責(zé)任管理體系，不僅要在財(cái)政部門內(nèi)部建立規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的責(zé)任管理體系，還要建立上一級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)下一級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門的責(zé)任管理體系，在本地區(qū)內(nèi)建立政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購信息發(fā)布的責(zé)任管理體系;同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格考核。一方面要實(shí)現(xiàn)量化考核，如實(shí)行百分制考核，以促使考核能夠真正兌現(xiàn)，能夠真正促進(jìn)規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作。
規(guī)范和加強(qiáng)“指定媒體”管理，這是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的前提。眾所周知，“指定媒體”是指省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙媒體和雜志媒體，它是向社會(huì)直接公開發(fā)布政府采購信息公告的物質(zhì)載體。事實(shí)證明，指定的“指定媒體”恰當(dāng)，或重視和加強(qiáng)對(duì)其管理，則“指定媒體”發(fā)布政府采購信息，就能及時(shí)發(fā)布、就能體現(xiàn)公益性原則、就能對(duì)信息篇幅過大的，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整，并保證不改變所提供信息的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。相反，就會(huì)延期發(fā)布、就會(huì)多收費(fèi)或亂收費(fèi)、就會(huì)亂刪、亂改，改變信息的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這就是說，無論是政府采購信息的及時(shí)發(fā)布，還是發(fā)布的政府采購信息能否做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠都與“指定媒體”有關(guān)。由此可見，規(guī)范和加強(qiáng)“指定媒體”管理，十分重要，它是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的前提。首先，要規(guī)范“指定媒體”的指定，要按照能保證信息發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、體現(xiàn)公益性、渠道相對(duì)集中，便于獲得查找的原則來指定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志，最好要學(xué)財(cái)政部那樣，使所指定的媒體象中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購網(wǎng)、中國(guó)政府采購雜志那樣，有權(quán)威性、有一定規(guī)模、編輯具有一定的政府采購業(yè)務(wù)素質(zhì)、且有資金保證。否則，所指定的媒體就會(huì)先天不足。如沒有資金保證的“指定媒體”，要想其不收費(fèi)也不可能。其次，要清理現(xiàn)有的“指定媒體”。要將兩類不適宜為“指定媒體”的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等媒體清理出去，一類是未經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))財(cái)政部門指定的媒體;另一類是經(jīng)常不按規(guī)定發(fā)布，并經(jīng)多次教育仍不改正，或因規(guī)模、技術(shù)等原因已不適宜繼續(xù)為“指定媒體”的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志，然后按上述確定“指定媒體”的原則和方法，由省級(jí)以上財(cái)政部門重新發(fā)文明確“指定媒體”，這樣一些地區(qū)內(nèi)“指定媒體”不按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的現(xiàn)象，才能從根本上得到遏制。再次，要加強(qiáng)與各“指定媒體”聯(lián)系。要寓服務(wù)與管理之中，主動(dòng)關(guān)心“指定媒體”的政府采購信息發(fā)布工作，看其有何困難，如資金不足，可給予適當(dāng)扶持，如業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，可幫助其選送人員到中國(guó)政府采購網(wǎng)等先進(jìn)“指定媒體”去培訓(xùn)，這樣，他有什么理由不好好配合財(cái)政部門做好政府采購信息發(fā)布工作呢?第四，強(qiáng)化對(duì)“指定媒體”的管理。一方面要改變長(zhǎng)期不管“指定媒體”的現(xiàn)狀，將對(duì)“指定媒體”的管理納入財(cái)政部門的日常管理之中，對(duì)“指定媒體”的發(fā)布質(zhì)量，實(shí)行定期和不定期的檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高其發(fā)布質(zhì)量;另一方面要開展創(chuàng)樹“信得過指定媒體”活動(dòng)，以典型的力量促進(jìn)其強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行。
創(chuàng)新政府采購信息發(fā)布管理，這是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的關(guān)鍵。縱觀各地，之所以經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)發(fā)布政府采購信息的問題，其主要原因就是因?yàn)楝F(xiàn)行政府采購信息發(fā)布管理，比較粗放、比較乏力，沒有強(qiáng)制性。如對(duì)市、縣兩級(jí)地區(qū)內(nèi)的政府采購信息發(fā)布如何管理，無論是《政府采購法》，還是《政府采購信息公告管理辦法》，都規(guī)定得不夠明確、不夠具體，其管理效果也很不到位。因此，創(chuàng)新政府采購信息發(fā)布管理，對(duì)規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作十分必要。當(dāng)前，主要從四個(gè)方面來創(chuàng)新：一要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，實(shí)施自上而下的網(wǎng)絡(luò)管理。就是在各級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門之間，在同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門與“指定媒體”、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng).這樣,既便于監(jiān)督管理部門對(duì)“指定媒體”，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行隨時(shí)、隨機(jī)的監(jiān)督管理，又能方便采購代理機(jī)構(gòu)向“指定媒體”傳送要發(fā)布的采購信息，方便采購代理機(jī)構(gòu)向監(jiān)督管理部門及時(shí)傳遞信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)等情況，還能促進(jìn)提高政府采購信息發(fā)布的質(zhì)量。二要?jiǎng)?chuàng)新管理手段。對(duì)不在“指定媒體”發(fā)布政府采購信息的，實(shí)施停止撥付采購資金的強(qiáng)制手段。就是凡未按規(guī)定在財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門“指定媒體”上公告信息的，就不予支付采購資金，直至重新改正后，再按規(guī)定程序撥付，這樣，就有強(qiáng)制性，就能促進(jìn)管理到位。三要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。就是建立政府采購信息發(fā)布事前審核和采購信息發(fā)布備案制度。在實(shí)行事前審核制度上，就是今后，凡要發(fā)布政府采購信息，都要實(shí)行事前審核把關(guān)，不能由一個(gè)人從頭到尾包攬，對(duì)重要的政府招標(biāo)采購信息，發(fā)布前應(yīng)報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)和聘請(qǐng)有關(guān)專家一起集體審核，這樣就可保證發(fā)布內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。在實(shí)行采購信息發(fā)布備案制度上，就是所有應(yīng)發(fā)布的政府采購信息在發(fā)布時(shí)，都要實(shí)行備案。即：本地區(qū)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布的政府采購信息應(yīng)報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門備案，本級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)發(fā)布的政府采購信息應(yīng)報(bào)上一級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門備案，這樣，不僅能促使各相關(guān)方面在具體操作時(shí)不敢馬虎，還能方便監(jiān)督管理部門及時(shí)把關(guān)，從而能有效保證政府采購信息發(fā)布的內(nèi)容規(guī)范、完整。四要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。就是要建立面向全國(guó)政府采購大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購信息“全面、充分、徹底”公開的發(fā)布管理機(jī)制。要將廣大政府采購供應(yīng)商吸納到政府采購信息發(fā)布管理體系中，可通過建立政府采購供應(yīng)商協(xié)會(huì)，或聘請(qǐng)有較高政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的供應(yīng)商為采購信息公開發(fā)布監(jiān)督員，并把監(jiān)督的重點(diǎn)放在是否首先在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布，這樣，廣大供應(yīng)商就可以發(fā)揮最大化的監(jiān)督作用，及時(shí)向財(cái)政部門舉報(bào)或者投訴，既維護(hù)了自身應(yīng)有的合法權(quán)益，又促進(jìn)了政府采購信息“全面、充分、徹底” 的向社會(huì)公開發(fā)布。
強(qiáng)化監(jiān)督和依法查處違法行為，這是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的保證。監(jiān)督不力，查處弱化，這是導(dǎo)致長(zhǎng)期以來政府采購信息暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的一個(gè)主要原因，因此，許多業(yè)內(nèi)人士指出，在當(dāng)前一定要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督和依法查處違法違規(guī)發(fā)布政府采購信息的行為，這是規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作的保證。一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。一方面要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的監(jiān)督，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要通過加強(qiáng)內(nèi)部的責(zé)任管理和定期考核，看規(guī)范政府采購信息發(fā)布的工作，有沒有動(dòng)起來，還存在哪些不足，從而使有關(guān)監(jiān)管人員能真正負(fù)起責(zé)任，能真正經(jīng)常深入到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、“指定媒體”中，對(duì)規(guī)范政府采購信息發(fā)布工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查;另一方面要加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要著重加強(qiáng)對(duì)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范政府采購信息發(fā)布管理工作的監(jiān)督，對(duì)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)是否對(duì)不在“指定媒體”發(fā)布政府采購信息的，執(zhí)行停止撥付采購資金強(qiáng)制手段的監(jiān)督。各職能機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常財(cái)務(wù)管理，注意監(jiān)督行政事業(yè)單位，是否存在未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息的行為。二是強(qiáng)化宣傳、出版、廣電等政府主管部門對(duì)報(bào)社、雜志、網(wǎng)絡(luò)這些“指定媒體”的監(jiān)督?？赏ㄟ^行業(yè)例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作檢查等方式促進(jìn)“指定媒體”規(guī)范政府采購信息發(fā)布。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。也就是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查。當(dāng)前，各級(jí)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要聯(lián)合本地區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門齊抓共管，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、“指定媒體”發(fā)布采購信息的行為履行全方位監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的聯(lián)合監(jiān)督促使采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、“指定媒體”盡快規(guī)范各自的政府采購信息發(fā)布行為。在依法查處違法行為上，就是要嚴(yán)格按照財(cái)政檢查的規(guī)范程序，對(duì)違反《政府采購法》、《政府采購信息公告管理辦法 》等法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)布采購信息的行為(如不在“指定媒體”發(fā)布)進(jìn)行查處，就是要在檢查前三日，發(fā)出財(cái)政檢查通知書，檢查人員必須持有縣以上政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證，且人數(shù)是兩人以上，檢查時(shí)要出示執(zhí)法證，檢查中按規(guī)定程序和要求取證，檢查報(bào)告作出前要征求被檢查人的意見，處理決定執(zhí)行前要發(fā)告知書等等，不一一列舉。并且，將處理人與處理事有機(jī)結(jié)合，將行政手段與法律手段有機(jī)結(jié)合，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該警告的就警告，該處分的就處分，對(duì)違法發(fā)布政府采購信息的行為嚴(yán)肅查處，決不手軟，堅(jiān)決維護(hù)政府采購信息公開、公平、公正發(fā)布的權(quán)威性、規(guī)范性。只有這樣依法查處，才能真正起到威懾作用，才能真正起到迅速規(guī)范政府采購信息發(fā)布的效果。
來源：中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)
