發(fā)揮集采制度優(yōu)勢
政府集中采購制度有利于發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高財(cái)政資金使用效益;有利于科學(xué)地集中政府采購事務(wù)，降低監(jiān)督和管理成本。因此，充分發(fā)揮政府集中采購的制度優(yōu)勢，完善目前的政府集中采購工作機(jī)制，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
擴(kuò)大政府集中采購范圍。我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式。集中采購，能減少重復(fù)采購，保證采購質(zhì)量，最大限度地提高財(cái)政性資金的使用效率。據(jù)中央國家機(jī)關(guān)采購中心統(tǒng)計(jì)資料，截止到12月12日，2007年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購金額達(dá)107.36億元，與2006年同期相比增長39.39%。中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購金額的不斷增長，越來越顯示政府集中采購的優(yōu)越性。
提高政府集中采購的執(zhí)行力。采購人員不僅要了解財(cái)政體制管理方面的知識,還必須掌握招投標(biāo)、合同、談判、市場調(diào)查等方面的相關(guān)知識和技巧，從而全面、規(guī)范地推進(jìn)政府采購工作，提高工作效率。政府集中采購機(jī)構(gòu)要充分利用自身資源優(yōu)勢，為采購人出謀劃策，將服務(wù)貫穿于政府采購的全過程，以實(shí)際工作贏得采購單位的支持和信賴。
建立合理的價(jià)格機(jī)制。《政府采購法》第十七條對政府集中采購機(jī)構(gòu)具體實(shí)施采購操作原則做出如下規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”。各項(xiàng)要求中，首當(dāng)其沖的就是價(jià)格。由于政府集中采購擁有較大的規(guī)模優(yōu)勢，通常情況下采購價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌鰞r(jià)。
但實(shí)際情況中，政府采購的價(jià)格有時(shí)會比市場價(jià)格稍高一點(diǎn)，這種情況存在一般是有客觀原因的。為了避免嚴(yán)重偏離市場價(jià)格，可以建立與市場價(jià)格及時(shí)連動的定價(jià)機(jī)制。一方面可以降低采購成本，另一方面，可以通過價(jià)格優(yōu)勢有效減少規(guī)避政府集中采購的行為。另外，對政府集中采購價(jià)格的判斷應(yīng)該采取全面的標(biāo)準(zhǔn)，必須聯(lián)系產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)以及使用成本、維護(hù)成本等多方面因素綜合考察。
提高政府集中采購預(yù)算編制水平。政府集中采購預(yù)算作為目前部門預(yù)算的重要組成部分，通過編制政府集中采購預(yù)算，一方面可以加強(qiáng)對政府集中采購的監(jiān)管和管理，同時(shí)，通過增強(qiáng)政府集中采購的計(jì)劃性，還能夠有效提高政府集中采購的效率和規(guī)模效益。
但是，目前大多數(shù)的政府集中采購預(yù)算仍采取“粗放式”的編制方法，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的的隨意性，給各方的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難，使得政府采購工作既忙亂又難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。因此，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、細(xì)致的原則編制政府集中采購預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。
發(fā)揮集采政策功能
建立健全政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者和公共利益的代表者，政府集中采購應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的政策功能，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)。根據(jù)2007年7月31日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》(國辦發(fā)〔2007〕51號)，我國將要建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。
政府強(qiáng)制節(jié)能采購行為會對相關(guān)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場上的最大客戶，會積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的節(jié)能度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量并降低對環(huán)境和人體的負(fù)面影響。政府強(qiáng)制節(jié)能采購也可以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府強(qiáng)制節(jié)能采購對普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署調(diào)查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時(shí)會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品，消費(fèi)者的節(jié)能取向促進(jìn)了節(jié)能消費(fèi)市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識。
做好政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的配套工作。首先，要加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證力度，這是做好政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的前提和基礎(chǔ)。所謂節(jié)能產(chǎn)品是指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國際水平的國內(nèi)先進(jìn)水平。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國于1998年11月正式推出了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，經(jīng)過幾年努力，已確定了21種產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品。但總體看我國節(jié)能認(rèn)證工作剛剛開始，參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的品種太少。因此，我國今后必須加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的力度，擴(kuò)大產(chǎn)品品種范圍，為規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場和納入政府采購做好技術(shù)準(zhǔn)備。
其次，做好政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的同時(shí)，在政府集中采購中執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府集中采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)?！敦?cái)政部環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》(財(cái)庫[2006]90)將于2008年1月1日起在全國全面實(shí)行。該文件規(guī)定采購人采購的產(chǎn)品屬于“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單’’清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購中的產(chǎn)品，要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。”
我們認(rèn)為，做好政府集中采購工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是做好節(jié)能減排工作的重要保障。我們只有按照黨的十七大精神要求，認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政府集中采購制度，才能將政府采購工作落實(shí)到實(shí)處。
來源：中國招投標(biāo)網(wǎng)
