在實際工作中，不少的地方經(jīng)常發(fā)生“廢標”問題，且不少的都是人為因素造成的，不僅嚴重地影響了政府采購工作的效率和效益，增加了不必要的費用開支，還引起了投標人的反感情緒，喪失了政府采購形象，但卻很少有人去分析“廢標”成因、追究“廢標”的責任。對此問題，各有關(guān)方面必須要引起高度的重視，投標人辛辛苦苦參與投標活動，他們的標書不能輕易地“一廢了之”。
六種人為因素造成的“廢標”，其責任不可寬恕
因采購人或采購代理機構(gòu)的保密工作未到位而造成“廢標”的。在政府采購活動中，采購項目的標底編制、參與投標活動的供應(yīng)商情況、擬參與標書評審的專家情況等信息資料都會對采購項目的公平競爭產(chǎn)生極其重大的影響，一旦這些信息資料被泄露出去，采購工作將喪失客觀公正性，甚至于嚴重危及到采購項目的質(zhì)量，對此，作出“廢標”的結(jié)果是無法避免的，但對造成該結(jié)果的責任必須要嚴肅追究。
因采購代理機構(gòu)的招標操作程序發(fā)生了問題而導(dǎo)致“廢標”的。眾所周知，招標采購工作必須要嚴格依照法定的程序操作，萬一操作程序發(fā)生了差錯，就會影響到潛在供應(yīng)商的投標決策。如，采購人對招標文件需要修改的，應(yīng)當在提交投標文件截止時間的十五日前，在指定媒體上發(fā)布更正公告，并書面通知招標文件的收受人。而如果因這些程序性規(guī)定沒有被執(zhí)行到位而造成“廢標”的，其責任很明顯應(yīng)當由采購人或采購代理機構(gòu)承擔。
因應(yīng)公開的采購信息沒有嚴格按要求對外公開發(fā)布而導(dǎo)致“廢標”的。凡應(yīng)當公開的政府采購信息，都必須要全面、徹底地在指定媒體上公開發(fā)布，采購人等不得有選擇性地公開采購信息，不得對供應(yīng)商實施差別對待，更不得玩弄文字游戲等。由于采購信息是潛在供應(yīng)商參與投標決策的重要依據(jù)，為此，凡因采購信息沒有按規(guī)定對外公開發(fā)布而造成廢標情形的，必須要嚴肅追究信息發(fā)布人的責任。
因招標文件中存在歧視性條款或不公平待遇的內(nèi)容而導(dǎo)致“廢標”的。政府采購活動應(yīng)當嚴格遵循公開、公平、公正的原則，無論是本地供應(yīng)商，還是外地供應(yīng)商；無論是本行業(yè)供應(yīng)商，還是其他行業(yè)供應(yīng)商；無論是大型供應(yīng)商，還是中小型供應(yīng)商等，都要“一視同仁”，如果在招標文件中存在明顯的歧視性條款，影響公平競爭，進而造成“廢標”問題發(fā)生的，那就要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
因政府采購預(yù)算編制喪失科學合理性而導(dǎo)致“廢標”的。如果采購項目的預(yù)算編制得不科學或喪失客觀合理性，就會導(dǎo)致采購人按照采購預(yù)算無法購買到指定技術(shù)、參數(shù)、性能的項目。而投標人也只能根據(jù)他們的實際情況作出投標決策，如果報價過低就不能盈利，甚至于還虧本，那么，他們寧愿不參與項目的投標。這就會導(dǎo)致“廢標”情形的發(fā)生，很明顯，這都是項目預(yù)算編制得不科學而造成的。
因采購人提出的采購需求不盡合理而導(dǎo)致“廢標”的。對采購人在招標文件中提出的采購需求，潛在的供應(yīng)商一般都要作出實質(zhì)性響應(yīng)，而如果采購人提出的需求不夠現(xiàn)實，或“要價”太高，或相互矛盾等，那將會使?jié)撛谕稑巳嗽谧约旱恼斃媾c采購人的需求之間難以作出“平衡性”的決策，這就會導(dǎo)致“廢標”情形的發(fā)生，而對該“廢標”的責任也應(yīng)要給予嚴肅追究。
追究人為“廢標”的責任，也是汲取教訓(xùn)、進一步保障當事人權(quán)益的重要舉措。
追究“廢標”責任，有助于在將來的工作中減少“廢標”情形發(fā)生的概率。很明顯，如果對人為因素造成的“廢標”情形進行各種形式的責任追究，那么，無論是采購人，還是采購代理機構(gòu)的工作人員等，他們在具體的工作中，就會更加細致、周到，更加嚴格地遵紀守法，從而有助于在將來的工作中減少“廢標”情形的發(fā)生。
追究人為因素造成“廢標”的責任，也是保障采購當事人正當權(quán)益的需要。在招投標活動中，一旦發(fā)生了“廢標”情形，有時就會激化各種矛盾或糾紛問題，如，外地供應(yīng)商提出的浪費了他們的時間、精力、費用等問題，采購人提出的影響了他們正常工作的問題等等，這樣，追究“廢標”責任，就是對那些在“廢標”中蒙受損失的當事人作出一種責任交代，也是樹立良好政府采購形象的重要舉措。
追究“廢標”責任，也是提高采購工作效率的需要。發(fā)生了“廢標”情形，除了要組織重新招標外，有時還要處理各種賠償訴求、質(zhì)疑投訴，如遇到了違法亂紀行為還必須要組織查處等，這就不可避免地降低了政府采購工作的效率。而如果對“廢標”的責任進行必要的追究，就能促進工作人員從源頭上嚴肅認真地開展采購工作，主動防范“廢標”行為的發(fā)生，從而達到提高采購工作效率的目的。
追究人為“廢標”責任的具體措施和手段
對采購技能達不到應(yīng)有水平的工作人員，可調(diào)離相關(guān)的崗位。在采購工作的各個操作崗位中，有不少的崗位對采購工作的質(zhì)量和效果起到非常重大的影響，采購從業(yè)人員如操作技能達不到應(yīng)有的要求，就會影響到采購工作質(zhì)量，甚至于造成采購結(jié)果喪失客觀公正性。對此，對不能勝任崗位工作需求的，特別是經(jīng)常造成“廢標”的工作人員，一定要將他們從相關(guān)的崗位上撤換下來，調(diào)整到其他崗位上。
采購工作人員的道德素質(zhì)存在問題的，要責令其離崗學習。對那些因為工作人員的職業(yè)素質(zhì)差而造成“廢標”的，如收受賄賂、搞錢權(quán)交易、吃拿卡要等，最好的辦法就是從加強他們的素質(zhì)教育入手，在具體措施上，可暫停他們的工作，讓他們?nèi)ルx崗學習。如發(fā)生了重大違法亂紀問題的，則必須要依法追究他們的紀律或法律責任。
對供應(yīng)商或采購人等造成重大經(jīng)濟損失的，要依法給予補償。在政府采購的招標投標活動中，參與政府采購活動的當事人之間都是“平等”的市場主體，他們的正當權(quán)益受法律的保護，如果因為采購人或采購代理機構(gòu)的人為因素而造成“廢標”情形的發(fā)生，進而對供應(yīng)商造成經(jīng)濟損失的，造成“廢標”情形的責任人，就應(yīng)依法、依規(guī)、依理給予受害人進行經(jīng)濟補償。
對經(jīng)常發(fā)生“廢標”行為的采購代理機構(gòu)，要暫停其代理政府采購業(yè)務(wù)資格。在有關(guān)法律法規(guī)中，明確列舉了多項可以取消采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)資格的違法情形，其中有不少的情形也是導(dǎo)致“廢標”的行為，如泄露標底或獲取標書的投標人信息、以不合理條件限制外地供應(yīng)商等等。對因這些行為而導(dǎo)致“廢標”現(xiàn)象發(fā)生的，必須要“吊銷”這些采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的資格。
向采購人以及參與投標的供應(yīng)商表示道歉?！皬U標”的發(fā)生，不僅影響到采購人的需求，還會使投標人的權(quán)益受到影響。為此，作為造成“廢標”結(jié)果的責任者，應(yīng)當主動向那些在“廢標”過程中蒙受損失或造成影響的當事人表示道歉，以提高政府采購形象，消除不必要的對立情緒，積極主動地化解不必要的矛盾和糾紛問題。
對失職、瀆職的監(jiān)管人員也要同時給予責任追究?！皬U標”行為的發(fā)生，作為政府采購監(jiān)督管理部門，他們疏于監(jiān)管，失職、瀆職也是重要因素之一。因此，對那些造成重大損失，或嚴重影響政府采購形象的“廢標”行為，必須要同時追究政府采購監(jiān)管部門，特別是監(jiān)管人員的個人責任，以切實保障采購人的正當權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
