隨著《政府采購法》的頒布實(shí)施，政府采購工作的進(jìn)一步深入開展，各地的政府采購工作也逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，政府采購制度作為政府支出管理的重要制度，以其能夠節(jié)約財(cái)政支出、遏制腐敗、增強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力等優(yōu)點(diǎn)而被普遍認(rèn)可，并取得了良好的效果。但筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)，覺得政府采購制度還有許多地方亟待健全和完善。
政府采購制度運(yùn)行中存在的主要問題
(一)對政府采購制度缺乏統(tǒng)一明確的認(rèn)識
政府采購是強(qiáng)化財(cái)政職能、壓縮財(cái)政支出的迫切需要；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段，是反腐倡廉、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的配套措施，必然涉及到觀念的轉(zhuǎn)變和利益的調(diào)整，觸動某些部門的利益。
部分地方和單位把政府統(tǒng)一采購僅僅當(dāng)作采購方式的轉(zhuǎn)變，對建立政府采購制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用沒有形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到政府采購制度改革的多層次意義，認(rèn)為財(cái)政統(tǒng)管政府采購是新形式的供給制。因此對政府統(tǒng)一采購有抵觸情緒。
(二)現(xiàn)行會計(jì)制度不適應(yīng)政府統(tǒng)一采購的需要
現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)管理體系和具體操作方法，是按照國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系確定的。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門即按預(yù)算指標(biāo)和各單位用款進(jìn)度，層層分解、層層下?lián)?，年末又層層上報?jīng)費(fèi)的使用情況，編制決算。
實(shí)行政府采購制度以后，財(cái)政部門不再簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給用款單位，而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接支付給供貨商。由于政府采購的中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商不屬財(cái)政撥款單位，為適應(yīng)單位支出與財(cái)政支出核算方法變化需要，必須盡快完善現(xiàn)行的會計(jì)管理體制，允許財(cái)政總會計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理支付。
(三)政府采購的管理體制不健全，采購市場化程度低，采購人員素質(zhì)較低
目前，我國很多地方都沒有專門的政府采購機(jī)構(gòu)，而是依托財(cái)政部門內(nèi)部主管各支出的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開展這項(xiàng)工作，他們既管理審批和招標(biāo)，又管理政府采購資金的預(yù)算，職責(zé)不清，不利監(jiān)督和制衡。
同時，在發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府部門的消費(fèi)不是由部門內(nèi)部提供，而是通過市場來提供的，即向市場購買所需的各種服務(wù)。
隨著政府采購工作的不斷完善，我國的政府采購市場化程度有所提高，但在實(shí)際的政府采購過程中，還有很多沒有引進(jìn)市場采購的因素(如部分政府采購沒有采用公開招標(biāo)的辦法)，從而很難保證政府和事業(yè)單位以最低的價格購買最優(yōu)質(zhì)的商品或勞務(wù)，因而難以保證政府支出的效率。其次，大量的采購人員不熟悉現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)和技巧，對市場廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于搜集信息、分析和運(yùn)用市場信息。
完善我國政府采購制度的思考
政府采購的原則是公開、公平、競爭、效率。公開性原則是指政府采購的政策、法律、程序及采購活動都必須公開透明。
公平性是指所有參與競爭的投標(biāo)商機(jī)會均等、待遇相同；競爭性是指政府采購的目標(biāo)主要應(yīng)通過促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)供應(yīng)者之間最大程度的競爭來實(shí)現(xiàn)的。通過競爭，政府采購可以形成一種買方市場，從而形成對買方有利的競爭局面。
政府采購還要講究效率性。因?yàn)檎少彽哪繕?biāo)是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益。
因此，在政府采購中要實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和財(cái)政政策的最佳結(jié)合，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。
(一)統(tǒng)一對政府采購制度的思想認(rèn)識
要進(jìn)一步健全和完善政府采購制度，首先必須對實(shí)施這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識。實(shí)行政府采購制度不是簡單的利益調(diào)整，而是加強(qiáng)財(cái)政支出管理和國有資產(chǎn)管理、增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控職能的需要。
政府采購制度主要是通過規(guī)范的采購方式和財(cái)政監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，它與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政對實(shí)物的直接管理和控制集團(tuán)購買力有區(qū)別。
政府采購也不等于供給制，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購的主體，財(cái)政部門主要是監(jiān)督商品的采購過程，使采購工作在公正、公開、公平的條件下進(jìn)行，保證采購過程的廉潔和資金的有效使用。
因此，這就需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論，使社會各方面達(dá)成共識，最大限度地減少人為阻力，使采購工作在一個較高的起點(diǎn)上運(yùn)作。
（二）健全監(jiān)督機(jī)制，全面規(guī)范政府采購行為
為讓政府采購真正成為“陽光工程”，防止由分散腐敗到集中腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，必須建立一套內(nèi)、外結(jié)合的監(jiān)督體系。
一要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工要明確、互相制衡，相互監(jiān)督。從政府采購預(yù)算、計(jì)劃的編制到供應(yīng)商市場的準(zhǔn)入、專家評委的選擇、項(xiàng)目的執(zhí)行、合同的簽訂以及資金的撥付等各個環(huán)節(jié)，都要有一套嚴(yán)格的運(yùn)行程序，杜絕暗箱操作。
二是要建立社會監(jiān)督機(jī)制，采用公布舉報電話，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、及時發(fā)布政府采購信息等形式，將政府采購所有行為置于社會監(jiān)督之下。建立起財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)督局三位一體的監(jiān)管機(jī)制，三個部門密切配合，制定相關(guān)監(jiān)督辦法，開展檢查活動，增強(qiáng)政府采購工作的透明度和權(quán)威性。
(三)改革現(xiàn)行的預(yù)算管理和會計(jì)核算制度
我國現(xiàn)行預(yù)算按主管會計(jì)單位、二級會計(jì)單位、基層會計(jì)單位三個層次下?lián)芙?jīng)費(fèi)，年度終了又層層上報經(jīng)費(fèi)使用情況，匯編決算。實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度后，采購資金不再層層下?lián)芙o用款單位，而是直接支付給供貨商。所以單位支出與財(cái)政總支出的核算方法也要發(fā)生變化。
為此，需要對現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行改革，規(guī)定直接支付及其核算辦法，以適應(yīng)建立政府采購制度的需要?？梢詫F(xiàn)行財(cái)政支出中的專門用于單位或單位的基本建設(shè)、設(shè)備配置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在預(yù)算中單獨(dú)編制，以實(shí)物的形式由政府采購中心按照財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。
為配合政府統(tǒng)一采購制度的推行，現(xiàn)行國家金庫管理制度也應(yīng)進(jìn)行改革，并制定相應(yīng)的操作辦法，使國庫集中支付改革與政府采購相配套。
(四)建立、健全政府采購的基礎(chǔ)性工作
為健全和完善政府的統(tǒng)一采購制度，就有必要做好政府采購的基礎(chǔ)工作。
首先，要建立科學(xué)的政府采購管理體制。設(shè)立專門的政府采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其所屬實(shí)體的采購活動。建立科學(xué)的招標(biāo)和投標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的管理，對招標(biāo)或投標(biāo)人的資格身份進(jìn)行認(rèn)定、規(guī)定招標(biāo)的方式和范圍、明確規(guī)定招標(biāo)、投標(biāo)程序。
第二，政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求從事政府采購的工作人員應(yīng)具備專門的招、投標(biāo)知識，并且對市場行情、商品和勞務(wù)的特征有準(zhǔn)確、細(xì)致的了解。為此，亟待對政府采購管理人員和操作人員進(jìn)行政府采購管理方面和專業(yè)知識技能方面的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。
要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)集精兵強(qiáng)將，充實(shí)政府采購隊(duì)伍，把政府采購工作，提到財(cái)政三大支出改革的高度來認(rèn)識和對待，不斷提高工作水平，為做好政府采購工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）完善政府采購管理措施，開展多樣化的采購管理方式
為保障政府采購監(jiān)督工作的順利有效執(zhí)行，采購管理部門要建立起一套行之有效的配套措施：
建立政府采購定期報告制度。采購中心要逐筆記載每項(xiàng)采購計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期向采購管理部門報送政府采購統(tǒng)計(jì)情況表，包括采購單位、項(xiàng)目、采購方式、金額、投標(biāo)及中標(biāo)供應(yīng)商名稱及相關(guān)的其它內(nèi)容，為管理部門開展日常監(jiān)督檢查提供必要的基礎(chǔ)資料。
建立政府采購定期檢查制度。采購管理部門可根據(jù)掌握的情況，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展檢查，包括對采購單位及采購中心的檢查，并保證每年的檢查面達(dá)到一定的比例。
建立政府采購舉報獎勵制度。公開接受群眾監(jiān)督是防止腐敗的有力武器，發(fā)動社會監(jiān)督力量參與政府采購工作的監(jiān)督檢查。同時，要借助社會輿論來監(jiān)督政府采購工作，對違反政府采購管理規(guī)定的單位和個人，不僅要嚴(yán)肅處理，還要敢于公開曝光，保證政府采購工作逐步走上正軌。
來源：中國政府采購網(wǎng)
