政府采購是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的公共消費支出手段。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，誠實信用是其基本“游戲”規(guī)則，合同契約是交易的基本實現(xiàn)形式。政府采購中的采購人、代理機構(gòu)與供應(yīng)商之間是平等的普通市場主體。交易關(guān)系，無信不立，市場經(jīng)濟最怕“失信”，事實上政府采購中的違法行為大多是違反誠信原則所造成的，因而加強政府采購誠信建設(shè)具有現(xiàn)實意義。
缺乏誠信市場難忍
誠信是維護政府采購市場正常秩序的必要條件，是政府采購市場的道德基礎(chǔ)。政府采購的誠信理念，是供應(yīng)商、采購人、采購代理機構(gòu)等都應(yīng)具備的。在強調(diào)供應(yīng)商誠信經(jīng)營的同時，也要重視采購人、代理機構(gòu)以誠信為基礎(chǔ)的職業(yè)道德建設(shè)。也就是說，政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，都應(yīng)本著誠實、信用的理念履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講求信譽，兌現(xiàn)承諾，不散布虛假信息，杜絕欺詐、串通、隱瞞等行為，不偽造、變造、隱匿、銷毀交易原始資料和有關(guān)文件，不規(guī)避法律法規(guī)，不損害第三者的利益，等等。如果沒有誠信保證，就會出現(xiàn)爾虞我詐、販假賣假、低價競銷，以及徇私舞弊和商業(yè)賄賂等違規(guī)和違法現(xiàn)象。
供應(yīng)商缺乏誠信將失去生存發(fā)展機會。在政府采購活動中，采購人與供應(yīng)商同為當(dāng)事人，任何一方缺乏誠信，都會影響采購的公正性，影響政府采購的正常開展。供應(yīng)商不具備真正實力，靠投機取巧或拐瞞坑騙獲得采購訂單，必然難以按合同規(guī)定提供合格產(chǎn)品或應(yīng)有服務(wù)，失信于人的結(jié)果是將會被列入政府采購“黑名單”，被驅(qū)逐出政府采購市場，甚至面對法律的制裁。
采購人、代理機構(gòu)缺乏誠信損害政府形象。作為買方市場中的大客戶，采購人處于相對優(yōu)勢地位，這在一定程度上助長了采購人不守誠信的“底氣”，容易出現(xiàn)片面強調(diào)賣方的誠信而忽視了自身誠信的現(xiàn)象。采購人不守誠信的主要的表現(xiàn)就是不按規(guī)定支付款項、徇私舞弊、商業(yè)賄賂等。采購人缺乏誠信，會損害政府采購的形象，削弱供應(yīng)商對政府采購市場的信心，影響政府采購政策引導(dǎo)功能作用的發(fā)揮。政府采購具有良好的社會示范效應(yīng)，應(yīng)以良好的信譽和誠信形象，引導(dǎo)其他社會主體依法誠信經(jīng)營，促進整個市場經(jīng)濟信用體系的建立與完善。如果不堅持誠信原則，“翻手為云，覆手為雨”，或許能帶來短期的甚至局部的利益，但失去的卻是寶貴信譽和“金”字招牌。
政府采購如何講“誠信”
在政府采購市場化的進程中，誠信是一種成本低、效率高的管理手段，也是確保政府采購效率和效益，保持政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。加強誠信建設(shè)除了抓好常規(guī)的職業(yè)道德建設(shè)之外，還應(yīng)注意以下幾個方面：
完善失信責(zé)任追究制度。政府采購監(jiān)管部門要各行其責(zé)，分工協(xié)作，對政府采購當(dāng)事人履行全方位跟蹤監(jiān)督管理的職責(zé)。把監(jiān)管的重點從供應(yīng)商延伸至采購人和代理機構(gòu)，把監(jiān)管的目標(biāo)從經(jīng)辦人員轉(zhuǎn)移到單位負責(zé)人，把監(jiān)管的關(guān)口從事后前移到事前和事中。對政府采購中的失信行為要認真對待，造成經(jīng)濟損失的要嚴(yán)肅處理：對采購人和代理機構(gòu)的失信行為，實行責(zé)任追究制；對供應(yīng)商失信行為，要向社會公開曝光，取消其政府采購市場資格，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)依法追究其違約責(zé)任。并對失信的采購人、代理機構(gòu)與供應(yīng)商記錄在案，便于有關(guān)部門的隨時查詢，從而增強采購當(dāng)事人的誠信意識。尤其要加強對政府采購項目履約過程的監(jiān)督檢查，防止政府采購項目在采購人與供應(yīng)商之間的履約過程中走樣變型。
建立供應(yīng)商資格準(zhǔn)入制度。依托社會誠信體系，建立采購商信用檔案，主要內(nèi)容是遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽、履約業(yè)績、依法納稅和繳納社會保障資金等狀況，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。同時，對所有參與政府采購活動的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、履行合同、用戶投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，完善采購供應(yīng)商資料庫。誠信體系主要包括評估制度、獎懲制度、年檢考核制度和公示制度等。通過對供應(yīng)商靜態(tài)資料和動態(tài)履約質(zhì)量的綜合評估，劃分誠信等級，分類管理，誠信等級高的評標(biāo)時可酌情加分。當(dāng)然，供應(yīng)商誠信等級不是終身制，而是視實際情況變化可以調(diào)整，并定期在網(wǎng)路上公布。旨在將那些講信譽、守合同、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應(yīng)商留在政府采購市場。同時，對那些不遵守職業(yè)道德、不守信用的企業(yè)或供應(yīng)商等，應(yīng)取消其資格，實行能進能出的動態(tài)管理。
建立誠信激勵約束機制。誠信激勵機制主要有價格激勵、定單激勵、商益激勵以及淘汰激勵。對誠信記錄好的供應(yīng)商，應(yīng)給予適當(dāng)加分或在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。僅有激勵機制不夠，還必須建立懲戒機制。對于失信的供應(yīng)商應(yīng)予警告，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)將其清退出政府采購市場，并依法追究其責(zé)任。對失信供應(yīng)商的制裁，就是對遵守游戲規(guī)則供應(yīng)商的有力保護。激勵約束機制應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正公開的原則。通過維護市場游戲規(guī)則，為供應(yīng)商營造平等競爭環(huán)境。與供應(yīng)商誠信激勵約束機制配套的是，應(yīng)有通暢的供應(yīng)商投訴處理渠道，明確投訴的事項、條件和范圍，以便于供應(yīng)商分清責(zé)任，明辨是非，提高投訴的針對性和有效性。有關(guān)部門要認真對待供應(yīng)商的投訴，及時妥善處理，并給供應(yīng)商以滿意的回復(fù)。完善投訴處理程序，實現(xiàn)政府采購?fù)对V處理的制度化、程序化。
建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商誠信履約保證金制度，用經(jīng)濟手段確保誠信制度的落實，確保政府采購產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，能發(fā)揮其應(yīng)有的政策導(dǎo)向作用。依照《政府采購法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。從供應(yīng)商角度看，應(yīng)積極推行誠信采購保險制度，對其貨物、工程、服務(wù)投保誠信險，主動取信于人。這樣供應(yīng)商失信造成采購人利益損失時，由保險公司負責(zé)賠償。這不僅有效降低政府采購領(lǐng)域的采購風(fēng)險，同時也可有效地保證各方利益不受損害。
加強從業(yè)人員誠信教育和管理。加強政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德教育，培育采購當(dāng)事人誠實守信的思想品德和職業(yè)習(xí)慣，并把誠信作為采購業(yè)務(wù)考核的硬指標(biāo)。使當(dāng)事人樹立正確的道德觀、人生觀和價值觀，提高誠信意識和自覺性，始終牢記政府采購的宗旨，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，做反商業(yè)賄賂的表率。要完善制度，通過政府采購監(jiān)管部門的職能監(jiān)督和政府采購集中支付制度等相關(guān)配套措施的實施，加強對采購人誠信監(jiān)管。要完善規(guī)章制度，通過制度約束強化誠信建設(shè)，以制度保障誠信原則的落實，打造高效廉潔的政府采購“陽光”形象和“誠信”品牌。
總之，政府采購最講究誠信。要做到這一點就要通過完善制度提高采購人、代理機構(gòu)和供應(yīng)商的誠信理念，通過激勵機制形成誠信導(dǎo)向，通過加大失信成本確保誠信形成習(xí)慣，讓誠信成為政府采購的座右銘。
來源：政府采購信息報
