《政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購”。這一條款無疑為曾經(jīng)無緣于政府采購的廣大中小企業(yè)提供了機(jī)會。借此良機(jī)，中小企業(yè)越來越多地以“聯(lián)合體”的面孔出現(xiàn)在政府采購活動中，贏得了發(fā)展機(jī)會，也促進(jìn)了市場競爭。
然而，對聯(lián)合體投標(biāo)，究竟應(yīng)該本著什么原則對其評標(biāo)卻是一直存在爭議的話題。在實(shí)際操作中，有的專家堅持取各自的“強(qiáng)項”，他們的理由是，既然是聯(lián)合體投標(biāo)，為的就是優(yōu)勢互補(bǔ)，取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項作為評標(biāo)依據(jù)理所當(dāng)然；有的專家的觀點(diǎn)與此相反，他們堅持應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項”，因為“木桶理論”中的“最短木塊”決定最大儲水量，“最短木塊”才能真正衡量聯(lián)合體的履約能力；還有專家屬于中間派，他們認(rèn)為，在資格性評審時應(yīng)取各方的“強(qiáng)項”，對非資格性評標(biāo)要素則應(yīng)取各方的“弱項”，理由無外乎是做到既不違反法律規(guī)定又保證采購質(zhì)量。
遵守法律要理解法律的指向性。筆者以為，對聯(lián)合體投標(biāo)的評審，應(yīng)該取各方的“強(qiáng)項”。
每一部法律都引導(dǎo)著國家機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，任何一條法文的產(chǎn)生都有一定的指向性。作為執(zhí)行法律的廣大機(jī)構(gòu)和個體，不僅要嚴(yán)于執(zhí)法，更要理解法律意圖，才能不至于“失之毫厘，謬以千里”。
法律鼓勵實(shí)力還處于“發(fā)展中”水平的中小企業(yè)以聯(lián)合體形勢參與政府采購這一需要“發(fā)達(dá)”實(shí)力的活動中來，目的就是給中小企業(yè)進(jìn)入政府采購這場“國宴”的入場券。這一政策表明，國家在重視中小企業(yè)的發(fā)展，要讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入政府采購商業(yè)圈，要更好地以政府采購促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，要發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長為具體的采購項目服務(wù)。
那么，在操作過程中，我們就不能打著“公平競爭”的旗幟，對聯(lián)合體中的弱方過于挑剔和苛刻，更不能“陰奉陽違”，忽視對政策的正確解讀。
本著扶持的思想，在評標(biāo)過程中持樂觀的態(tài)度，才是我們對聯(lián)合體中的中小企業(yè)應(yīng)有的態(tài)度。只要我們堅持這樣做，相信在不久的將來，會有一大批中小企業(yè)在政府采購中成長起來，這對整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不無好處。因為中小企業(yè)的成長不僅能壯大全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更能優(yōu)化政府采購市場，打破目前大企業(yè)壟斷政府采購的局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競爭。
來源：政府采購信息報
