一個(gè)國家的財(cái)政包括收入和支出兩個(gè)部分，而支出部分則又包括購買性支出和轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)方面，其中購買性支出活動(dòng)又被稱為公共采購。公共采購是相對(duì)于私人采購而言的，是指發(fā)生在公共部門，使用財(cái)政性資金，為了履行公共職能而進(jìn)行的工程、貨物和服務(wù)的購買活動(dòng)。在我國，公共部門物資采購、工程招標(biāo)、藥
品采購等都屬于公共采購的范圍。從世界范圍來看，公共采購占據(jù)了財(cái)政支出的絕大部分，并成為消費(fèi)市場的最大購買者。于是，以消費(fèi)者身份出現(xiàn)的公共部門（或稱公共采購人）與私人組織的接觸中，給予了腐敗者巨大的機(jī)緣。所以，只要有公共采購的地方，就蘊(yùn)藏著腐敗的可能性。
公共采購領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)地帶
公共采購領(lǐng)域歷來是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。公共采購中的腐敗行為幾乎是世界各國最為常見的腐敗形式，而且被曝光的程度和頻度也很高。
當(dāng)我們細(xì)分析公共采購活動(dòng)時(shí)，不難看出其中的問題所在。首先，公共采購領(lǐng)域是公共部門和私人部門接觸最充分的交易環(huán)節(jié)。采購的對(duì)象無所不包，凡政府機(jī)構(gòu)和為社會(huì)提供的公共服務(wù)所需要的一切產(chǎn)品和服務(wù)都包括在內(nèi)。公共采購不但數(shù)量巨大，而且采購過程非常復(fù)雜，甚至有些神秘莫測(cè)。其次，公共采購的規(guī)范制度總是滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。不管是已經(jīng)實(shí)行了２００多年公共采購制度的發(fā)達(dá)國家，還是剛剛開始規(guī)范公共采購行為的發(fā)展中國家，投機(jī)鉆營的腐敗分子總能發(fā)現(xiàn)公共采購制度的漏洞。其三，公共采購的公共性和監(jiān)督困難也是腐敗高發(fā)的一個(gè)誘因。對(duì)于每一個(gè)理性人而言，公共采購是“用公家的錢辦公家的事”，這不同于那種“用私人的錢辦私人的事”的斤斤計(jì)較，也不同于“用公家的錢辦私人的事”的膽戰(zhàn)心驚，更不同于“用私人的錢辦公家的事”的高風(fēng)亮節(jié)。所以，公共采購的公共性決定了對(duì)于公共采購領(lǐng)域監(jiān)督強(qiáng)度和力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于其他活動(dòng)。公共采購領(lǐng)域相對(duì)于其他領(lǐng)域而言，監(jiān)督的難度是最大的。這是因?yàn)椋膊少徤婕暗拿孀顝V、環(huán)節(jié)最多、防線最容易被突破。不管是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都很難深入到公共采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是決定性環(huán)節(jié)。正是以上原因，決定了公共采購領(lǐng)域?qū)⒃诤荛L一段時(shí)間內(nèi)是世界各國腐敗的主要領(lǐng)域，也是反腐敗的主要戰(zhàn)場。
公共采購領(lǐng)域腐敗形式及其危害
公共采購領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象幾乎包括了所有的腐敗形式。這些腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在私人組織為了獲得公共采購合同而進(jìn)行的“努力”中。在獲得公共采購合同之前，供應(yīng)商利用各種機(jī)會(huì)對(duì)采購人進(jìn)行賄賂。賄賂的形式往往以“禮品”的形式出現(xiàn)，而“禮品”則又采取多種形式。有些賄賂則以直接給采購官員傭金的方式來實(shí)現(xiàn)，也有更為赤裸裸的金錢交易。除此以外，更為隱秘的腐敗形式已經(jīng)引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，那就是一些供應(yīng)商往往以向負(fù)責(zé)采購的公職人員提供離任后的職位來實(shí)施腐敗。
公共采購中的腐敗交易往往造成嚴(yán)重的后果。最為嚴(yán)重和代價(jià)昂貴的腐敗往往發(fā)生在合同簽訂之后的實(shí)施階段。由于獲取合同已經(jīng)付出代價(jià)，行賄的供應(yīng)商必然會(huì)在合同的履行中找回?fù)p失。這樣，采購雙方會(huì)不履行或降低履行合同的質(zhì)量、數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)；以次充好、偷工減料；多開或少開發(fā)票；向合同監(jiān)督人行賄等等，其后果就是公共采購的效果會(huì)大打折扣。重大公共工程建設(shè)項(xiàng)目則可能因?yàn)楦瘮⌒袨槎鴼в谝坏?，造成巨大的資源浪費(fèi)；重大公共咨詢項(xiàng)目則可能因?yàn)楦瘮〔坏荒苓_(dá)到預(yù)期目的，還有可能與目標(biāo)背道而馳；重大公共維修項(xiàng)目則可能因?yàn)楦瘮?，不但不能修繕成功，而且還可能變得更為糟糕；重大的公共購買交易項(xiàng)目則可能因?yàn)楦瘮。荒芤再I到價(jià)高質(zhì)次的劣質(zhì)產(chǎn)品而告終。除此之外，公共采購領(lǐng)域的腐敗行為危害的是公共利益、國家利益，不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，還可能造成政府公信力的減弱，以及民心的動(dòng)搖、社會(huì)風(fēng)氣的倒退。所以，公共采購領(lǐng)域的腐敗后果不僅有看得見的損失，還有更為嚴(yán)重的看不見的巨大損失。這些腐敗后果，將會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。為此，把公共采購領(lǐng)域的腐敗治理作為重點(diǎn)工程并常抓不懈，已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)，也成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
多管齊下，治理公共采購領(lǐng)域腐敗
如何才能有效遏制公共采購中的腐敗現(xiàn)象，是世界各國共同關(guān)心的話題。從國際經(jīng)驗(yàn)看，以下幾個(gè)方面的措施是必須采取的：
第一，建立完備的法律規(guī)范框架和體系。公共采購是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范這一工程。從世界各國來看，規(guī)范公共采購行為的形式多種多樣，而最為普遍的是采用統(tǒng)一的采購法典，建立起一套在公共采購中應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則和辦法。這其中不僅包括建立完備的國內(nèi)法律法規(guī)體系，還應(yīng)該有多邊國際機(jī)構(gòu)和國際組織制定的統(tǒng)一的示范法和示范標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)法律法規(guī)體系是直接規(guī)范公共采購行為的最為有力的舉措，而國際社會(huì)的示范規(guī)則也同樣對(duì)于公共采購行為具有約束作用。目前，我國已經(jīng)建立起了較為完備的法律法規(guī)體系，同時(shí)正在積極加入世界政府采購統(tǒng)一規(guī)則的大家庭。
第二，構(gòu)建公開透明而公正的公共采購體制機(jī)制。公共采購除要有完備的法律法規(guī)體系和框架外，做到公開、公平和公正也是關(guān)鍵的一步。陽光是最好的防腐劑。將公共采購的每一個(gè)步驟、每一項(xiàng)信息都公布于眾，隨時(shí)接受社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督，是保證公共采購正常運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。在公共采購程序中，開標(biāo)和評(píng)標(biāo)既要做到公開透明，還應(yīng)該要求在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行，并且每一項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)該做到于法有據(jù)、有具體的理由說明。公共采購體制機(jī)制還要合法有效與公正。這其中主要是指公共采購中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既要相互協(xié)調(diào)，又要相互制約。否則，管采不分就無法保證公共采購的合法與有效。
第三，聯(lián)合檢查和審計(jì)的經(jīng)常化和制度化。監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然潜ＷC公共采購廉潔的重要保證。但是，如何監(jiān)督檢查才能更加有效呢？國際社會(huì)曾經(jīng)認(rèn)為獨(dú)立的檢查和審計(jì)是一種有效的手段。然而后來人們發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立的檢查和審計(jì)可能會(huì)帶來更多的腐敗機(jī)會(huì)。于是，國際社會(huì)普遍認(rèn)為：聯(lián)合內(nèi)部和外部的檢查和監(jiān)督則更為有效，因?yàn)檫@種檢查和審計(jì)是對(duì)公共采購事中和事后的全面監(jiān)督。為此，聯(lián)合檢查和審計(jì)的方式已經(jīng)成為遏制公共采購領(lǐng)域腐敗的克星。
第四，構(gòu)建完備的信用機(jī)制。一個(gè)國家信用機(jī)制的構(gòu)建不僅使國家誠信度提高，形成良好氛圍，而且對(duì)于因有不良行為而進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)具有極大的震懾力。信用機(jī)制則又往往伴隨著各種擔(dān)保機(jī)制的完善，這樣將會(huì)有助于遏制公共采購中的腐敗行為。
第五，建立政府采購官員職業(yè)道德規(guī)范。發(fā)達(dá)國家都制定了采購官員廉政準(zhǔn)則或者職業(yè)操守。正是這些道德規(guī)范幫助采購官員樹立正確的道德觀和強(qiáng)烈的法律意識(shí)，從而從思想上預(yù)防了腐敗苗頭。我國公共采購領(lǐng)域也正在積極完善這些職業(yè)道德準(zhǔn)則，增強(qiáng)政府采購官員的法治觀念。
?。ㄗ髡撸骸∴嵑＼姟⊥鯀不ⅰ》謩e系北京政法職業(yè)學(xué)院安保系教師，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、法學(xué)博士）
來源：檢察日?qǐng)?bào)
