立法上的障礙。一是對工程采購的規(guī)范留下空檔?！墩少彿ā芬?guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”，過于籠統(tǒng)粗略。而《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》對工程采購更是“網(wǎng)開一面”，撇開不管。二者對工程采購的預(yù)算資金、采購方式、采購程序、采購合同、采購資金等必要環(huán)節(jié)絕口不提，給各級財政部門與各行業(yè)行政主管部門在工程采購的監(jiān)督管理方面產(chǎn)生歧義，因而造成職能“扯皮”與政策“打架”，乃至采購人習(xí)慣地認為招標投標就是政府采購，亦或以為工程采購不屬于政府采購范圍。二是政府采購工程只有在采購限額標準以上的實行招標，而在采購限額標準以下的項目如何操作，沒有具體規(guī)范，況且并非所有工程項目均適用于《招標投標法》。
執(zhí)法上的乏力。由于《招標投標法》比《政府采購法》出臺要早，招標采購方式已深入人心，加之因立法障礙產(chǎn)生歧義，長期以來工程采購項目的建設(shè)和管理一直由各行業(yè)行政主管部門負責(zé)，且只管建設(shè)不問資金，因而有些單位以公開招標逃避政府采購監(jiān)督，而財政部門負責(zé)工程項目的預(yù)算資金、撥付、財務(wù)管理等事項，對工程項目預(yù)算資金執(zhí)行情況一直監(jiān)督管理不夠，存在只管資金不管項目的現(xiàn)象，形成資金管理與項目執(zhí)行“兩張皮”，兩者脫節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行乏力。執(zhí)法上的乏力。
資金上的失控。由于資金管理與項目執(zhí)行的脫節(jié)，引發(fā)工程項目資金管理的失控。一是工程項目資金耗費巨大。一些單位本身經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，卻偏要不遺余力地加快建設(shè)，超出了采購單位的實際支付能力，資金耗費大，逼著承建商帶資墊資承建，形成項目資金長期拖欠。二是突破工程預(yù)算，欠賬采購現(xiàn)象普遍。一些采購單位在工程項目實施的過程中片面追求上檔次，上規(guī)模，超標準建設(shè)，突破先前的工程預(yù)算，工程預(yù)算失去約束，致使資金缺口越來越大，賒賬拖欠工程款者比比皆是。三是資金支付方式不合理。工程項目資金一直由項目單位直接支付的。有些單位甚至是舉債實施工程項目，項目資金缺乏有效的保障措施，以資金支付手段來卡供應(yīng)商的“脖子”，惡意克扣、拖欠工程款，令供應(yīng)商“怕煮熟的鴨子飛了”而忍氣吞聲。
行為上的腐敗。由于監(jiān)管部門之間缺乏整體聯(lián)動和監(jiān)管合力，執(zhí)法不嚴，讓工程采購當(dāng)事人有空可鉆，因此工程采購一直是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”。一方面采購單位利用強勢地位圖謀不軌，搞徇私舞弊，權(quán)錢交易，內(nèi)定中標商，或是將政府采購項目化整為零，分段肢解，與供應(yīng)商同流合污，貪污受賄，損公肥私，“討價還價”，搞“暗箱操作”，或是在工程驗收與付款環(huán)節(jié)，索拿卡要，收受賄賂，對工程質(zhì)量低劣、工期延誤視而不見，給中標人弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)，將工程項目分包轉(zhuǎn)包等違法行為大開方便之門。另一方面，承建商利欲熏心，用“糖衣炮彈”謀利，想盡千方百計“攻關(guān)”采購單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員，拉攏干部為其謀利“服務(wù)”，以致“工程完工，道路貫通，干部倒栽蔥”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
事實上，工程采購引發(fā)的各種問題，已波及貨物和服務(wù)項目的采購事項。若對工程采購放任自流，勢必影響政府采購質(zhì)效，損害政府采購形象。因而，財政部門要從法制、程序、資金、行為四個方面下大力氣，全方位強化對工程采購項目的監(jiān)管，給工程采購行為套上“緊箍咒”，切不可坐視不管，從而提高財政資金的使用效益，維護好國家利益和社會公共利益。
強化法制建設(shè)，明晰職責(zé)，各盡其力。一是明確權(quán)限，各司其職。在法律上要具體明確工程采購不論采取哪種采購方式，都要執(zhí)行《政府采購法》的預(yù)算編制、采購政策、采購程序、采購合同、采購資金撥付、監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。顯然，財政部門只對政府采購工程項目履行“管好錢”的職責(zé)。各行政主管部門的職責(zé)是解決“怎樣建設(shè)”的問題，具體負責(zé)制定建設(shè)設(shè)計標準、質(zhì)量監(jiān)理、市場管理、制定工程建設(shè)定額標準、認定各市場中介機構(gòu)等。各部門對政府采購工程項目要各負其責(zé)。二是盡快出臺《政府采購法》實施細則。特別是在工程采購操作程序方面加以細化，具體規(guī)范，使工程采購項目的執(zhí)行更加方便、快捷、高效。三是各部門要通過法制宣傳，強化工程采購單位政府采購意識，走出認識上的誤區(qū)，執(zhí)行政府采購程序，從而樹立政府采購權(quán)威，維護好國家利益和社會公共利益。
強化程序規(guī)范，增強工程采購預(yù)算約束力。一是抓事前監(jiān)督，審查工程采購預(yù)算。財政部門要對各單位工程采購預(yù)算加以統(tǒng)一審核。要看是否統(tǒng)籌了建設(shè)單位的預(yù)算財力，是否細化到工程采購項目，是否明確了采購標準、采購方式和資金來源。二是抓預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算約束力。各行政主管部門要嚴格執(zhí)行各單位工程采購預(yù)算，嚴格按工程的建設(shè)要求和質(zhì)量要求施工，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。財政部門要深入實際，監(jiān)管采購計劃的上報與下達、采購信息的發(fā)布、采購合同的驗收、采購資金的支付過程等各個環(huán)節(jié)，堅持程序到位，依法運作，杜絕人為因素和不法行為，保證工程預(yù)算的執(zhí)行效力，強化工程采購的行為約束，確保工程采購活動的公開透明、陽光操作。
強化資金保障，遏制拖欠賴賬行為。對工程采購項目，財政部門要把握“先資金后采購”的原則，強化工程采購資金保障，嚴把工程采購資金源頭，實行財政直接支付。一是以政府采購計劃為準，將采購單位的工程采購資金全部歸集到財政國庫單一賬戶中，為及時付款作好資金儲備，遏制惡意拖欠、克扣工程采購資金的行為。二是財政部門以采購單位申請付款的相關(guān)文件資料齊全為前提，以工程采購合同和驗收報告為依據(jù)，在建設(shè)行政主管部門驗收工程合格后，工程采購資金實行財政直接支付，從國庫單一賬戶直達中標建筑商，維護其合法權(quán)益。
強化行為制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是加強聯(lián)動，合力監(jiān)管。對工程采購項目，各級財政部門和各行政主管部門不能“各顧各”“不相往來”，要站在維護國家利益和社會公共利益的高度，密切協(xié)作，互相溝通，有效聯(lián)動，有事不互相推諉，執(zhí)法不互相“扯皮打架”，在工程采購項目與資金管理上道道環(huán)節(jié)把關(guān)，跟蹤監(jiān)督，讓腐敗分子無空可鉆，無機可乘，從而達到規(guī)范工程采購行為，保證工程采購質(zhì)量的目的。二是同心協(xié)力，加大對工程采購不法行為的查處力度。財政部門和各行政主管部門要運用《政府采購法》、《招標投標法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律武器，嚴肅查處工程采購中的腐敗行為，并在新聞媒體上公開曝光,增強震懾力。三是聯(lián)合各行政監(jiān)督部門齊抓共管，尋求切實有效的監(jiān)管手段和方法，發(fā)揮各行政監(jiān)管部門職能的合力，對工程采購當(dāng)事人的活動履行全方位跟蹤監(jiān)督，將處理人與處理事有機結(jié)合，將行政手段和法律手段有機結(jié)合，高舉反腐利劍，對不良工程采購行為依法追究相應(yīng)的責(zé)任，維護好工程采購各方的合法權(quán)益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
