“二手貨”采購(gòu)須納入政采
“二手貨”納入政府采購(gòu)范圍非常必要，一是遏制消極腐敗行為的需要，大量的舊貨項(xiàng)目未實(shí)施政府采購(gòu)，仍由采購(gòu)人自主操作，透明度低，公正性差，往往由個(gè)把人說(shuō)了算，極易滋生腐敗行為，嚴(yán)重沖擊了政府采購(gòu)制度，實(shí)施“二手貨”政府采購(gòu)將從根本上遏制采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為；二是節(jié)約開(kāi)支的需要，很多采購(gòu)實(shí)例表明采購(gòu)舊貨未必真的能省錢，最直接的原因是由于不規(guī)范的操作引起的，采購(gòu)人常采購(gòu)一些物非所值的“廢銅爛鐵”，中看不中用，沒(méi)有任何的實(shí)用價(jià)值，經(jīng)辦人員在從中謀取私利的同時(shí)，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)，徒增采購(gòu)成本，只有通過(guò)政府采購(gòu)，選擇“二手貨”才不失為明智之舉；三是擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模的需要，政府采購(gòu)法規(guī)定使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，可見(jiàn)“二手貨”雖舊只要使用財(cái)政性資金，就應(yīng)實(shí)施政府采購(gòu)，實(shí)施“二手貨”政府采購(gòu)有助于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，保證采購(gòu)項(xiàng)目的類別的完整性；四是保證采購(gòu)質(zhì)量的需要，“二手貨”納入政府采購(gòu)后，操作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性必定會(huì)大大提高，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)將更加細(xì)化并貼近實(shí)際需要，采購(gòu)質(zhì)量將得到較可靠的保證；五是維護(hù)政府采購(gòu)法律嚴(yán)肅性的需要，“二手貨”采購(gòu)不能長(zhǎng)期游離于采購(gòu)法律的監(jiān)控和約束之外，需要盡快納入政府采購(gòu)范圍，以維護(hù)國(guó)家政令暢通和執(zhí)法尺度統(tǒng)一；六是提高代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的需要，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免地趨于白熱化，“二手貨”采購(gòu)是難，但是誰(shuí)先掌握了這方面的操作技能，誰(shuí)的服務(wù)能力一定會(huì)得到超常提高。
“二手貨”采購(gòu)亟待“破冰”
當(dāng)前，“二手貨”采購(gòu)仍面臨不少難題，主要表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)發(fā)育程度低，缺少穩(wěn)定的供應(yīng)商群體，舊貨市場(chǎng)屬于非主流市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，商品的型號(hào)、性能等參差不齊，缺乏可比性，從事舊貨交易的業(yè)主大部分是個(gè)體無(wú)證經(jīng)營(yíng)，絕少有證照齊全的，誠(chéng)信意識(shí)淡漠，參與政府采購(gòu)的能力低下，因而“二手貨”市場(chǎng)中相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)商群體尚未形成，“二手貨”市場(chǎng)交易秩序較為混亂，監(jiān)管機(jī)制不夠健全；二是舊貨采購(gòu)仍游離于政府采購(gòu)之外，是政府采購(gòu)工作的一個(gè)“盲區(qū)”，更未納入集中采購(gòu)范圍，近年來(lái)政府采購(gòu)工作盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是如何搞好“二手貨”采購(gòu)仍是一個(gè)全新的課題，“二手貨”的采購(gòu)方式不夠規(guī)范，暗箱操作多，采購(gòu)成本高，消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；三是“二手貨”采購(gòu)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，缺乏可靠的售后服務(wù)保障，“二手貨”不可能象全新貨物一樣能夠享受“三包”，采購(gòu)后期的問(wèn)題多，不少經(jīng)營(yíng)舊貨的業(yè)主事先強(qiáng)調(diào)因是舊貨不負(fù)責(zé)售后，也有些業(yè)主雖然承諾包修，但都是放“空炮”，結(jié)果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，銷售的業(yè)主不負(fù)責(zé)，產(chǎn)品的原制造商也不過(guò)問(wèn)，最后采購(gòu)人只得自行解決；四是代理機(jī)構(gòu)對(duì)“二手貨”采購(gòu)業(yè)務(wù)退避三舍，認(rèn)為是“燙手的山芋”，避之而不及，的確“二手貨”采購(gòu)麻煩多多，會(huì)產(chǎn)生大量無(wú)法解決的“后遺癥”，代理機(jī)構(gòu)為了自保而不會(huì)輕易涉足這方面的業(yè)務(wù)，另外“二手貨”的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)難制定，評(píng)審的難度很大，要做到公正合理絕非易事；五是缺少相應(yīng)的采購(gòu)管理實(shí)施辦法，“二手貨”采購(gòu)的立法工作是一片空白，采購(gòu)秩序混亂，處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的實(shí)際狀態(tài)。
從以上分析可以看出，“二手貨”采購(gòu)工作面臨著諸多亟須破解的難題，實(shí)施“二手貨”政府采購(gòu)既有法律的要求，也有現(xiàn)實(shí)的需要，這項(xiàng)工作需要從頭做起，步步為營(yíng)，集中與規(guī)范則是當(dāng)務(wù)之急。首先，各地要高度重視“二手貨”政府采購(gòu)工作，擺上重要位置，采取得力的“破冰”之舉，迅速理清思路，迎難而上。將“二手貨”納入政府采購(gòu)范圍的“集中采購(gòu)目錄”，財(cái)政部門要通過(guò)編制采購(gòu)預(yù)算、核準(zhǔn)采購(gòu)方式、采購(gòu)文件和合同備案及采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等手段加強(qiáng)對(duì)“二手貨”采購(gòu)的監(jiān)管，無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，都應(yīng)納入采購(gòu)預(yù)算，都應(yīng)采取法定的采購(gòu)方式，無(wú)預(yù)算、無(wú)資金的“二手貨”采購(gòu)不得實(shí)施。還要積極培育發(fā)展舊貨交易市場(chǎng)，包括初級(jí)、二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)，形成多層次、多類別的舊貨市場(chǎng)體系，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)舊貨交易、調(diào)劑的監(jiān)管，培植規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的業(yè)主，國(guó)家還要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)，形成較為穩(wěn)定的供應(yīng)商群體。其次，要加快“二手貨”政府采購(gòu)的立法工作，盡快出臺(tái)具體的舊貨采購(gòu)實(shí)施辦法，為“二手貨”采購(gòu)工作提供行動(dòng)指南，解決長(zhǎng)期困擾”二手貨”采購(gòu)的法律依據(jù)問(wèn)題，從而使“二手貨”采購(gòu)工作邁上法制化、規(guī)范化之途。廣大采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)要有強(qiáng)烈的“二手貨”政府采購(gòu)意識(shí)，尤其是代理機(jī)構(gòu)更應(yīng)自加壓力、積極主動(dòng)地介入“二手貨”采購(gòu)業(yè)務(wù)，以發(fā)展“二手貨”采購(gòu)代理業(yè)務(wù)作為提升操作能力和服務(wù)品位的突破口，以在未來(lái)激烈的代理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。“二手貨”采購(gòu)也必須以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)等法定方式實(shí)施，綜合考慮成新率、折舊年限、實(shí)際使用性能狀況等因素，科學(xué)地制定采購(gòu)文件，保證采購(gòu)質(zhì)量和售后服務(wù)，確保性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)商脫穎而出，減少“后遺癥”，避免重復(fù)采購(gòu)，真正使“二手貨”采購(gòu)亦不失公開(kāi)、公平、公正。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
