導致采購工作“前功盡棄”的原因，有的項目是參數(shù)、配置等達不到規(guī)定的采購標準，影響了正常工作；有的質(zhì)量達不到采購需求，經(jīng)常發(fā)生故障；有的采購人與中標商串通作弊，采取偷梁換柱手段采購其他未經(jīng)批準的項目等等，嚴重削弱了政府采購工作成果。對此，筆者認為，要求采購人、采購監(jiān)管部門等，必須要對采購合同的驗收環(huán)節(jié)加強牽制和監(jiān)管力度。
不規(guī)范的合同驗收行為
一、“照單簽收”，沒有履行應有的驗收手續(xù)。不少的采購人對其采購的項目，特別是貨物類項目的采購，懶得依據(jù)采購合同的條款對項目進行驗收，而只是在供應商送貨上門之時，照單簽收，根本不進行深入細致的驗收把關(guān)。
二、僅驗收數(shù)量，不重視對項目的質(zhì)量進行驗收。對一些采購量較多的項目，有些采購人只重視對其數(shù)量進行驗收和清點，而對項目的質(zhì)量問題則就無暇顧及，根本沒有進行任何實質(zhì)性的演示和驗收。
三、缺乏應有的驗收技能和水平，又不愿委托他人驗收。對一些重大的采購項目，特別是一些技術(shù)含量較為復雜的項目，沒有一定的專業(yè)技能是無法驗收的，可不少的采購人自己不懂得專業(yè)技術(shù)，缺乏驗收能力，卻又舍不得花錢聘請有資質(zhì)的機構(gòu)代理驗收，有時自己就不懂裝懂，草草了事地履行了驗收過程和手續(xù)。
四、邀請無專業(yè)技能的機構(gòu)或人員參與或代理項目的驗收。有些采購人，他們也知道要對合同的履行過程進行驗收，可他們并沒有邀請專業(yè)機構(gòu)或技術(shù)人員去幫助他們驗收，而是請了一些政府采購的監(jiān)管人員、紀檢監(jiān)察人員等參與了項目的驗收工作，從工作內(nèi)容上看，他們也只是從表面上、程序上履行了項目的驗收任務，而沒有對項目進行實質(zhì)性的檢查驗收。
五、自己簽訂合同，自己又依據(jù)合同條款去驗收項目。從法理上來講，采購合同的簽訂工作與合同履行的驗收工作應是互不相容的工作內(nèi)容，它們之間應有必要的相互牽制和監(jiān)督機制。而在實際工作中，不少的采購人都是自己與中標商簽訂合同，自己又依據(jù)合同的條款直接對合同的履行結(jié)果進行驗收核查，而其中卻沒有任何形式的牽制手續(xù)和外部監(jiān)督環(huán)節(jié)。
缺乏監(jiān)管的危害
逃避違約責任。中標供應商設法“買通”特定的采購人，以改變供應項目的參數(shù)、配置等指標，回避其已作出的苛刻承諾，逃避違約責任的追究。在實際工作中，有些供應商往往在激烈的競標過程中，作出一些超過其正常承受能力的“應急”性承諾等，以謀取中標資格，而一旦他們中標后，就千方百計地“買通”采購人，以放松其驗收標準，降低供貨要求，從而達到既回避自己各種難以兌現(xiàn)的承諾，又達到盈利賺錢的目的等，使采購合同流于形式而喪失其法律效果。
逃避預算管理。采購人與中標商串通一氣，私自調(diào)劑采購未經(jīng)批準的支出項目，以逃避政府采購的預算管理。一般情況下，政府采購項目是難以達到“按需”安排的，這就使得一些部門和單位的支出計劃無法被列入到政府采購預算中去，從而導致有些采購人就采取“偷梁換柱”等辦法，假借采購甲項目為名，私下變通手段與中標供應商通謀作弊，調(diào)劑采購未經(jīng)批準的乙項目，從而達到其部門支出的目的等等。這樣，他們就變相地逃避了政府采購的預算管理，使政府采購合同成了一紙空文。
變相突破采購預算。采購當事人之間通謀作弊，私下訂立補充合同，以造成支出項目已發(fā)生的事實，變相達到突破采購預算的目的。按《采購法》的規(guī)定，在采購合同的履行中，采購人可以根據(jù)實際需求，與中標供應商協(xié)商簽訂不超過原預算金額１０％的補充合同，對此，有些采購人為了達到其擴大支出規(guī)模、采購“計劃”外支出項目的目的，就無視原采購合同的嚴肅性，與中標供應商私下簽訂各種虛假的補充合同，以此來掩蓋其突破采購預算的目的等。
弱化合同的嚴肅性。中標供應商私下分包，或出包其中標項目，甚至于就不直接履行中標合同，嚴重弱化了采購合同的嚴肅性。按照《采購法》的規(guī)定，中標供應商應當在取得采購人的同意之后，才可以依法采用“分包”方式履行其合同義務，而在實際工作中，有些供應商利用其資質(zhì)、技術(shù)等優(yōu)勢一舉中標后，自己卻并不想直接完成或履行其合同義務，而是暗地里將其合同“倒賣”給一些低資質(zhì)，甚至于一些無資質(zhì)的供應商去履行，自己則從中“剝皮”謀利，以此手段來欺騙采購人。
危害采購人權(quán)益。極個別供應商采用低質(zhì)、低檔，甚至于偽劣產(chǎn)品履行合同，危害采購人權(quán)益。在實際工作中，也不排除有少數(shù)供應商利用采購人對合同驗收不嚴格的機會，向采購人提供低于合同規(guī)定質(zhì)量檔次的產(chǎn)品、材料，甚至于劣質(zhì)產(chǎn)品等，以蒙混采購人，撈取各種不義之財。
加強監(jiān)管的措施
聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收。對專業(yè)技術(shù)較強的特殊項目，要聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收。由于一般的采購人只會使用其所采購的項目，而對項目的構(gòu)造、技術(shù)含量等幾乎一竅不通，為此，對一些技術(shù)構(gòu)成比較復雜的采購項目，或科技含量較高的項目驗收，采購人必須邀請具有相應技能或資格的機構(gòu)，或國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與項目的驗收把關(guān)工作。
聘請中介機構(gòu)參與驗收。對社會普遍關(guān)注的重大項目，要聘請中介機構(gòu)參與驗收。為了提高項目采購的公開透明度，增強采購工作的客觀公正性，采購人對其采購的一些重大項目，可以委托給中介機構(gòu)代為驗收，這樣做，既比較客觀公正，又能化解社會輿論的疑慮，能夠達到取信于民的目的。
組建聯(lián)合驗收小組進行項目的驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可根據(jù)采購項目的特點，邀請相應的采購評審專家、采購監(jiān)管人員、新聞媒體、甚至于供應商代表等一起組成聯(lián)合驗收小組，對采購項目進行驗收把關(guān)。
由參與采購活動的第三方當事人組織驗收。如果采購合同是由采購人與中標商簽訂的，那么，合同的驗收工作可由采購代理機構(gòu)履行；如果采購合同是由采購代理機構(gòu)與中標商簽訂的，那么，合同的驗收可由采購人負責。
來源：政府采購信息報
