在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理領(lǐng)域，中介機(jī)構(gòu)可謂涉“市”未深，有的無(wú)證代理，有的爭(zhēng)搶政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，有的在適用法律時(shí)張冠李戴，有的與政府部門(mén)存在利益關(guān)系，種種跡象表明中介代理行業(yè)尚處于無(wú)序狀態(tài)
無(wú)證代理。某招標(biāo)公司在不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的情況下，竟然不動(dòng)聲色地代理政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后多次勸導(dǎo)和警告，并向其耐心地說(shuō)明申辦采購(gòu)代理資格的條件和程序，可該公司就是置若罔聞，依舊我行我素。
缺少固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。有的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在申辦代理資格時(shí)租用或借用他人的場(chǎng)所臨時(shí)應(yīng)付，代理證書(shū)搞定的，所謂的招標(biāo)公司便只有一間小門(mén)市，兩張桌子，老板雇兩個(gè)人“撐門(mén)面”；有的中介機(jī)構(gòu)則是典型的“皮包公司”，資格證書(shū)、公章隨時(shí)處于“移動(dòng)狀態(tài)”，可謂人走公司走。
靠爭(zhēng)搶攬活。某地工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)在一個(gè)年度內(nèi)竟“搶”了27項(xiàng)政府集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，包括中央空調(diào)、電梯、國(guó)債資金投資的工程等采購(gòu)預(yù)算超百萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)“搶”來(lái)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)由取代理服務(wù)費(fèi)，使政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理具有營(yíng)利性，增加了采購(gòu)當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。受利益的驅(qū)動(dòng)，某地招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員（某招標(biāo)公司的實(shí)際所有人）甚至親自游走招標(biāo)采購(gòu)單位上門(mén)“拉客”。
適用法律生搬硬套。一些招標(biāo)公司不學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律法規(guī)，具體操作時(shí)亂用、錯(cuò)用法律，認(rèn)為只要通過(guò)招標(biāo)的就是合理的，認(rèn)為招標(biāo)文件就是游戲規(guī)則。在代理貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，卻用工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)硬套貨物采購(gòu)項(xiàng)目，用工程評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審貨物采購(gòu)項(xiàng)目，常導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)，投訴不斷。
目前，政府采購(gòu)中介代理行業(yè)面臨的問(wèn)題逐漸浮出水面，各地各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)及廣大中介代理機(jī)構(gòu)要未雨綢繆，亡羊補(bǔ)牢，要清醒地認(rèn)識(shí)到確保政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的代理行為勢(shì)在必行，著力在嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、促進(jìn)依法按規(guī)運(yùn)作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。
財(cái)政等政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要準(zhǔn)確界定中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入采購(gòu)代理市場(chǎng)的范圍，探索切實(shí)可行的委托方式，盡快扭轉(zhuǎn)盲目無(wú)序的不利局面
中介機(jī)構(gòu)能夠在哪些采購(gòu)代理業(yè)務(wù)上“有所作為”？設(shè)有政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方，對(duì)于通用類(lèi)項(xiàng)目必須強(qiáng)制委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)“禁入”，對(duì)于非通用類(lèi)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況可選擇由中介機(jī)構(gòu)代理。設(shè)有部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，自己能力范圍內(nèi)的項(xiàng)目一般不得委托中介機(jī)構(gòu)代理，能力不及的項(xiàng)目可委托中介機(jī)構(gòu)代理。分散采購(gòu)項(xiàng)目可委托中介機(jī)構(gòu)代理。未設(shè)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方和未設(shè)部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的部門(mén)，集中采購(gòu)代理業(yè)務(wù)可向中介機(jī)構(gòu)“開(kāi)放”。中介機(jī)構(gòu)代理政府集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)非營(yíng)利性。
財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的管理。要嚴(yán)格按照規(guī)定，做好宣傳，從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)審批，發(fā)展社會(huì)中介代理行業(yè)，要重點(diǎn)審查中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦人或?qū)嶋H控制人與政府部門(mén)特別是招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)是否存在直接或間接的利益關(guān)系。同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，定期檢查，逐步建立符合市場(chǎng)規(guī)則的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。清查無(wú)證代理現(xiàn)象，省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，歡迎社會(huì)各界舉報(bào)包括無(wú)證代理在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)查實(shí)并從重處罰違規(guī)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員?；鶎诱少?gòu)工作中如出現(xiàn)集采代理遭“分搶”，應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)實(shí)事求是地反映情況并求助。
科學(xué)選擇中介機(jī)構(gòu)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。有的單位以“信得過(guò)”為由將本單位的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)固定委托某一中介機(jī)構(gòu)；有的中介機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)“不擇手段”，調(diào)動(dòng)種種人脈關(guān)系進(jìn)行“公關(guān)”；有的中介機(jī)構(gòu)為了能夠與委托人建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，盡法律、紀(jì)律于不顧而與采購(gòu)人串通一氣，討好迎合采購(gòu)人。的確，如何委托中介機(jī)構(gòu)學(xué)問(wèn)很大，為有效解決目前存在的問(wèn)題，有的地方采取“輪流坐莊”的方式，有的地方采取隨機(jī)抽取的方式，有的地方把政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)作為服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)方式，通過(guò)招標(biāo)方式確定幾家中介機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)代理供應(yīng)商，實(shí)際委托時(shí)由采購(gòu)人在定點(diǎn)代理公司中自由選擇。后兩種方式較優(yōu)。
中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升實(shí)力，確立服務(wù)品牌意識(shí)，以服務(wù)求生存、以服務(wù)促發(fā)展
服務(wù)就是中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，做好服務(wù)是中介機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取市場(chǎng)份額的本錢(qián)。中介代理在人員聘用與培訓(xùn)、場(chǎng)所選擇、內(nèi)部控制管理等方面要舍得花本錢(qián)、下代價(jià)，俗話說(shuō)“好爐出好鋼”。
中介機(jī)構(gòu)要有強(qiáng)烈的生存危機(jī)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)與政府采購(gòu)目標(biāo)的“共振”。價(jià)格更低、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)更好是法律對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位，而這樣的目標(biāo)定位更適合中介機(jī)構(gòu)。從采購(gòu)價(jià)格而言，中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采用充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，獲得規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本，體現(xiàn)實(shí)行政府采購(gòu)在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益方面的優(yōu)越性；從采購(gòu)效率而言，中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，縮短采購(gòu)周期，及時(shí)完成采購(gòu)任務(wù)；從采購(gòu)質(zhì)量而言，中介機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上要有質(zhì)量管理等方面的人才，要全面提高人員素質(zhì)，準(zhǔn)確掌握采購(gòu)人的采購(gòu)需求，確定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作，替采購(gòu)人把好質(zhì)量關(guān)；從代理服務(wù)而言，中介機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，抑制商業(yè)氣息。
中介機(jī)構(gòu)要通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化。優(yōu)化服務(wù)是中介機(jī)構(gòu)做好代理工作和加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵措施。在政府采購(gòu)的具體操作中要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，既要讓經(jīng)辦人員放手地干好工作，也要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任控制制度。因此，一方面要實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確采購(gòu)項(xiàng)目操作的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)依據(jù)采購(gòu)法規(guī)全權(quán)負(fù)責(zé)采購(gòu)事務(wù)，向中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作；另一方面要對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目建立管理檔案，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)完不成或未能及時(shí)完成采購(gòu)任務(wù)的及違規(guī)操作的采購(gòu)項(xiàng)目，首先追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在查清責(zé)任后，再追究所有相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，采購(gòu)操作、合同審核、履約驗(yàn)收這三個(gè)崗位必須要相互分離，經(jīng)辦采購(gòu)的人員不能負(fù)責(zé)采購(gòu)合同的審核和驗(yàn)收，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收的人員不能經(jīng)辦采購(gòu)。要定期進(jìn)行輪流換崗，一方面可防止管理上出現(xiàn)“真空”，另一方面可促進(jìn)一個(gè)機(jī)構(gòu)的全體人員都能掌握采購(gòu)操作的全流程業(yè)務(wù)。需要注意的是崗位之間的分離也是有限度的，這三個(gè)崗位的工作不能完全割裂相互之間的聯(lián)系，不同崗位的同志要熟悉和知曉其它崗位的工作，必要時(shí)要相互配合和協(xié)助。中介機(jī)構(gòu)要定期對(duì)員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
依法按規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)格控制采購(gòu)代理質(zhì)量，耐心地鍛造屬于中介機(jī)構(gòu)自己的金字招牌，贏得委托人的“放”心，成為越來(lái)越多委托人“念想”的回頭客
必須持證上崗。有志于政府采購(gòu)事業(yè)的中介代理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定暫行辦法》規(guī)定的程序和要求向省級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)申辦政府采購(gòu)代理資格，在未取得代理資格前不得從事代理業(yè)務(wù)，不得先上車(chē)后賣(mài)票。獲得代理資格后，中介機(jī)構(gòu)必須保證有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，以滿足開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等政府采購(gòu)活動(dòng)的需要。
在具體代理行為上要嚴(yán)格遵照政府采購(gòu)法律，自覺(jué)接受財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)管。在代理項(xiàng)目實(shí)施前，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)與委托人簽訂委托代理協(xié)議，明確代理事項(xiàng)及雙方的權(quán)利和義務(wù)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在協(xié)議范圍內(nèi)履行代理義務(wù)，服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)就低不就高。招標(biāo)采購(gòu)信息必須在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布，格式要規(guī)范，內(nèi)容要具體，時(shí)間要打足，不得出現(xiàn)限制性資格條件。要特別注意法律適用問(wèn)題，不同類(lèi)型的項(xiàng)目適用不同的法律，如工程類(lèi)項(xiàng)目如實(shí)施招標(biāo)的應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但卻不能用《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)硬套貨物類(lèi)或服務(wù)類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。招標(biāo)采購(gòu)文件要經(jīng)得起潛在投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑，要建立專(zhuān)家論證制度，要及時(shí)送財(cái)政部門(mén)備案，采購(gòu)文件的技術(shù)性條款和商務(wù)性條款不得帶有傾向性，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)要講究符合性和針對(duì)性。評(píng)審專(zhuān)家抽取要嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，講究專(zhuān)業(yè)對(duì)口，避免專(zhuān)家不專(zhuān)問(wèn)題的出現(xiàn)。合同內(nèi)容須依招標(biāo)采購(gòu)文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商的投標(biāo)文件，不得隨意變更，合同簽訂后不得隨意分包和追加。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
