近年來，被譽(yù)為“陽光下的交易”的政府采購備受人們的關(guān)注，雖然在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中還存在一些問題，但是政府采購工作所取得的成績是有目共睹的。在政府采購所起的作用日益顯著的今天，政府工程采購又成為人們和社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)?！墩少彿ā氛揭?guī)定將工程采購納入政府采購范疇。筆者認(rèn)為工程采購納入政府采購范圍是非常必要和及時(shí)的。下面就對(duì)公共工程政府采購問題發(fā)表自己的一些看法：
一、公共工程是政府采購的有機(jī)組成部分
按照國際慣例及專家定義，政府采購是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或公眾服務(wù)的需要,以法定的方式、方法和程序,運(yùn)用國家財(cái)政性資金和政府借款對(duì)貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行購買一種行為。由此可以看出，政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類采購是政府采購的一個(gè)重要的、不可缺少的組成部分，兩者之間是不可分離的。如果人為地把公共工程類采購從政府采購劃分出來，既達(dá)不到規(guī)模采購、節(jié)約資金的目的，也破壞了政府采購的完整性，影響了財(cái)政支出的統(tǒng)一性。
二、公共工程政府采購在具體的操作過程中還存在一定的問題
1、公開程度低。在當(dāng)前，我國的總體改革還不完善，政企還沒有完全分離的情況下,工程招標(biāo)投標(biāo)還不同程度地存在著行業(yè)、部門、地方保護(hù)等問題。一是行業(yè)壟斷。市政、水利、世行貸款項(xiàng)目，環(huán)保、交通等工程市場,各主管部門都有自己的專業(yè)公司,各自為政，政企不分，真可謂“肥水不流外人田，自己的事自己干”。二、地域封鎖。進(jìn)入市場進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，由于分行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的限制，在相對(duì)地域范圍內(nèi)，參與競爭的企業(yè)非常有限，結(jié)果是“不是大兒子中標(biāo)就是二兒子中標(biāo)”。有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相互勾結(jié)輪回中標(biāo)的情況。至于外來企業(yè)，往往是以“沒有在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記”、“不利于后續(xù)保修”等理由被拒之門外。
2、主體不明確。現(xiàn)行投資體制是“各部門分兵把關(guān)，各管其事,誰都管誰又不全管”的一種責(zé)任機(jī)制。整體之間相互隔裂，缺乏一個(gè)全方位的監(jiān)督約束機(jī)制、具體的人格化代表，致使長期以來“三超一低”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其主要原因是因?yàn)樨?fù)責(zé)工程發(fā)包的管理人員與工程建設(shè)的效益缺乏直接的利益關(guān)系，以至出現(xiàn)了“出錢的不管事，管事的不出錢”的這種局面。進(jìn)而給不法分子營造了收“紅包”、吃“回扣”的腐敗溫床。
3、定價(jià)不合理。目前，我國建筑價(jià)格的確定是以工程定額為依據(jù),參照有關(guān)費(fèi)率計(jì)算得出的。而工程定額反映的是一定時(shí)期（一般一年以上）某一地區(qū)（省市）工程工、料、機(jī)、費(fèi)的平均價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程定額不能隨時(shí)反映經(jīng)常變化的市場價(jià)格；由于城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異客觀存在，作為一個(gè)地區(qū)的平均標(biāo)準(zhǔn)很難也不可能準(zhǔn)確地反映個(gè)別地方的價(jià)格水平。即使建設(shè)等有關(guān)部門每年都會(huì)對(duì)有關(guān)建筑材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，但是在調(diào)查時(shí)受調(diào)查數(shù)量、范圍等因素的影響，因此也很難反映材料的真實(shí)價(jià)格。再加上所調(diào)查的材料只是部分材料價(jià)格。所以以此計(jì)算出來的造價(jià)與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。
4、標(biāo)底易泄密。按規(guī)定編制標(biāo)底的單位和人員要有相應(yīng)的技術(shù)資格,但因?yàn)榈胤叫?、專業(yè)人才少，所以編制標(biāo)底的單位和人員是相對(duì)固定的，以至建筑商投標(biāo)報(bào)價(jià)前總是千方百計(jì)地托關(guān)系、找熟人打探標(biāo)底，采用一切辦法和手段，拉攏知情人員。以至長期以來不公開的標(biāo)底也成了公開的“秘密”。
5、競爭不徹底。招投標(biāo)其中的一個(gè)重要方面就是價(jià)格競爭.由于投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不是按企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營和管理水平自主報(bào)價(jià)，而是必須依據(jù)國家制定的統(tǒng)一定額為標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)，接近標(biāo)底者中標(biāo)。這在一定程度上影響了投標(biāo)人個(gè)人成本作用的發(fā)揮，價(jià)格競爭的核心作用未能得到充分體現(xiàn)，不利于企業(yè)促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高管理水平。同時(shí)，也浪費(fèi)許多財(cái)政資金。
三、推進(jìn)公共工程政府采購是適應(yīng)時(shí)代的需要
工程建設(shè)的目的就是要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、確保工程質(zhì)量，使項(xiàng)目投資價(jià)值最大化，而現(xiàn)行的定價(jià)模式是一種以工程定額為依據(jù)、圖紙為要求、近標(biāo)底中標(biāo)的計(jì)取模式，與市場經(jīng)濟(jì)的今天不相適應(yīng).市場經(jīng)濟(jì)講究的是公平競爭、優(yōu)勝劣汰,然而定額計(jì)價(jià)法采用的是行政指令的計(jì)劃模式。由此可見在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，繼續(xù)沿用定額計(jì)價(jià)法進(jìn)行工程預(yù)決算、編制標(biāo)底，必然會(huì)打擊先進(jìn)，保護(hù)落后，不利于企業(yè)加強(qiáng)管理促進(jìn)個(gè)體優(yōu)勢的發(fā)揮，最終也達(dá)不到根治腐敗、節(jié)約資金的改革目的。因此我們說推進(jìn)公共工程政府采購是時(shí)代的必然。
來源：政府采購信息報(bào)
