導(dǎo)致采購(gòu)工作“前功盡棄”的原因，有的項(xiàng)目是參數(shù)、配置等達(dá)不到規(guī)定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，影響了正常工作；有的質(zhì)量達(dá)不到采購(gòu)需求，經(jīng)常發(fā)生故障；有的采購(gòu)人與中標(biāo)商串通作弊，采取偷梁換柱手段采購(gòu)其他未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目等等，嚴(yán)重削弱了政府采購(gòu)工作成果。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要求采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管部門等，必須要對(duì)采購(gòu)合同的驗(yàn)收環(huán)節(jié)加強(qiáng)牽制和監(jiān)管力度。
不規(guī)范的合同驗(yàn)收行為
一、“照單簽收”，沒(méi)有履行應(yīng)有的驗(yàn)收手續(xù)。不少的采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)的項(xiàng)目，特別是貨物類項(xiàng)目的采購(gòu)，懶得依據(jù)采購(gòu)合同的條款對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，而只是在供應(yīng)商送貨上門之時(shí)，照單簽收，根本不進(jìn)行深入細(xì)致的驗(yàn)收把關(guān)。
二、僅驗(yàn)收數(shù)量，不重視對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)一些采購(gòu)量較多的項(xiàng)目，有些采購(gòu)人只重視對(duì)其數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收和清點(diǎn)，而對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題則就無(wú)暇顧及，根本沒(méi)有進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的演示和驗(yàn)收。
三、缺乏應(yīng)有的驗(yàn)收技能和水平，又不愿委托他人驗(yàn)收。對(duì)一些重大的采購(gòu)項(xiàng)目，特別是一些技術(shù)含量較為復(fù)雜的項(xiàng)目，沒(méi)有一定的專業(yè)技能是無(wú)法驗(yàn)收的，可不少的采購(gòu)人自己不懂得專業(yè)技術(shù)，缺乏驗(yàn)收能力，卻又舍不得花錢聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代理驗(yàn)收，有時(shí)自己就不懂裝懂，草草了事地履行了驗(yàn)收過(guò)程和手續(xù)。
四、邀請(qǐng)無(wú)專業(yè)技能的機(jī)構(gòu)或人員參與或代理項(xiàng)目的驗(yàn)收。有些采購(gòu)人，他們也知道要對(duì)合同的履行過(guò)程進(jìn)行驗(yàn)收，可他們并沒(méi)有邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員去幫助他們驗(yàn)收，而是請(qǐng)了一些政府采購(gòu)的監(jiān)管人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員等參與了項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，從工作內(nèi)容上看，他們也只是從表面上、程序上履行了項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù)，而沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查驗(yàn)收。
五、自己簽訂合同，自己又依據(jù)合同條款去驗(yàn)收項(xiàng)目。從法理上來(lái)講，采購(gòu)合同的簽訂工作與合同履行的驗(yàn)收工作應(yīng)是互不相容的工作內(nèi)容，它們之間應(yīng)有必要的相互牽制和監(jiān)督機(jī)制。而在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人都是自己與中標(biāo)商簽訂合同，自己又依據(jù)合同的條款直接對(duì)合同的履行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收核查，而其中卻沒(méi)有任何形式的牽制手續(xù)和外部監(jiān)督環(huán)節(jié)。
缺乏監(jiān)管的危害
逃避違約責(zé)任。中標(biāo)供應(yīng)商設(shè)法“買通”特定的采購(gòu)人，以改變供應(yīng)項(xiàng)目的參數(shù)、配置等指標(biāo)，回避其已作出的苛刻承諾，逃避違約責(zé)任的追究。在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商往往在激烈的競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，作出一些超過(guò)其正常承受能力的“應(yīng)急”性承諾等，以謀取中標(biāo)資格，而一旦他們中標(biāo)后，就千方百計(jì)地“買通”采購(gòu)人，以放松其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，降低供貨要求，從而達(dá)到既回避自己各種難以兌現(xiàn)的承諾，又達(dá)到盈利賺錢的目的等，使采購(gòu)合同流于形式而喪失其法律效果。
逃避預(yù)算管理。采購(gòu)人與中標(biāo)商串通一氣，私自調(diào)劑采購(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，以逃避政府采購(gòu)的預(yù)算管理。一般情況下，政府采購(gòu)項(xiàng)目是難以達(dá)到“按需”安排的，這就使得一些部門和單位的支出計(jì)劃無(wú)法被列入到政府采購(gòu)預(yù)算中去，從而導(dǎo)致有些采購(gòu)人就采取“偷梁換柱”等辦法，假借采購(gòu)甲項(xiàng)目為名，私下變通手段與中標(biāo)供應(yīng)商通謀作弊，調(diào)劑采購(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)的乙項(xiàng)目，從而達(dá)到其部門支出的目的等等。這樣，他們就變相地逃避了政府采購(gòu)的預(yù)算管理，使政府采購(gòu)合同成了一紙空文。
變相突破采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)當(dāng)事人之間通謀作弊，私下訂立補(bǔ)充合同，以造成支出項(xiàng)目已發(fā)生的事實(shí)，變相達(dá)到突破采購(gòu)預(yù)算的目的。按《采購(gòu)法》的規(guī)定，在采購(gòu)合同的履行中，采購(gòu)人可以根據(jù)實(shí)際需求，與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商簽訂不超過(guò)原預(yù)算金額１０％的補(bǔ)充合同，對(duì)此，有些采購(gòu)人為了達(dá)到其擴(kuò)大支出規(guī)模、采購(gòu)“計(jì)劃”外支出項(xiàng)目的目的，就無(wú)視原采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性，與中標(biāo)供應(yīng)商私下簽訂各種虛假的補(bǔ)充合同，以此來(lái)掩蓋其突破采購(gòu)預(yù)算的目的等。
弱化合同的嚴(yán)肅性。中標(biāo)供應(yīng)商私下分包，或出包其中標(biāo)項(xiàng)目，甚至于就不直接履行中標(biāo)合同，嚴(yán)重弱化了采購(gòu)合同的嚴(yán)肅性。按照《采購(gòu)法》的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在取得采購(gòu)人的同意之后，才可以依法采用“分包”方式履行其合同義務(wù)，而在實(shí)際工作中，有些供應(yīng)商利用其資質(zhì)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)一舉中標(biāo)后，自己卻并不想直接完成或履行其合同義務(wù)，而是暗地里將其合同“倒賣”給一些低資質(zhì)，甚至于一些無(wú)資質(zhì)的供應(yīng)商去履行，自己則從中“剝皮”謀利，以此手段來(lái)欺騙采購(gòu)人。
危害采購(gòu)人權(quán)益。極個(gè)別供應(yīng)商采用低質(zhì)、低檔，甚至于偽劣產(chǎn)品履行合同，危害采購(gòu)人權(quán)益。在實(shí)際工作中，也不排除有少數(shù)供應(yīng)商利用采購(gòu)人對(duì)合同驗(yàn)收不嚴(yán)格的機(jī)會(huì)，向采購(gòu)人提供低于合同規(guī)定質(zhì)量檔次的產(chǎn)品、材料，甚至于劣質(zhì)產(chǎn)品等，以蒙混采購(gòu)人，撈取各種不義之財(cái)。
加強(qiáng)監(jiān)管的措施
聘請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊項(xiàng)目，要聘請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。由于一般的采購(gòu)人只會(huì)使用其所采購(gòu)的項(xiàng)目，而對(duì)項(xiàng)目的構(gòu)造、技術(shù)含量等幾乎一竅不通，為此，對(duì)一些技術(shù)構(gòu)成比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，或科技含量較高的項(xiàng)目驗(yàn)收，采購(gòu)人必須邀請(qǐng)具有相應(yīng)技能或資格的機(jī)構(gòu)，或國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的驗(yàn)收把關(guān)工作。
聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重大項(xiàng)目，要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。為了提高項(xiàng)目采購(gòu)的公開透明度，增強(qiáng)采購(gòu)工作的客觀公正性，采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)的一些重大項(xiàng)目，可以委托給中介機(jī)構(gòu)代為驗(yàn)收，這樣做，既比較客觀公正，又能化解社會(huì)輿論的疑慮，能夠達(dá)到取信于民的目的。
組建聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，邀請(qǐng)相應(yīng)的采購(gòu)評(píng)審專家、采購(gòu)監(jiān)管人員、新聞媒體、甚至于供應(yīng)商代表等一起組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)。
由參與采購(gòu)活動(dòng)的第三方當(dāng)事人組織驗(yàn)收。如果采購(gòu)合同是由采購(gòu)人與中標(biāo)商簽訂的，那么，合同的驗(yàn)收工作可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履行；如果采購(gòu)合同是由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)商簽訂的，那么，合同的驗(yàn)收可由采購(gòu)人負(fù)責(zé)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
