從表面上看,“集中交易”有形市場將工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生、土地交易、拍買、政府采購等歸并在一起，組建統(tǒng)一的招投標交易市場，成立招投標監(jiān)管管理委員會，把分散的各類交易平臺集中起來，能夠達到領導好大喜功的政績要求。集中交易雖然能夠利用現(xiàn)有的平臺，節(jié)約交易成本，共享技術資源，成效預期明顯，但是透過現(xiàn)象看本質，我們能夠明顯感覺到一些問題的存在。集中交易的有形市場是以發(fā)改委為實施部門組建招投標中心，提供場地給進場交易工程類的社會交易機構與集中采購機構進行招投標活動，發(fā)改委要向這些部門收取一定的管理與場地費用，而且場地的使用要受到招投標市場的管理，對于要自由安排時間的政府采購來說是一個約束，而且按照法律規(guī)定，工程招投標的監(jiān)管部門是紀委，政府采購監(jiān)管部門是財政部門，況且政府采購法規(guī)定的工程采購是政府采購的三大內容之一，按照管理分開已經是違反時代潮流了，根據(jù)外地某些不成熟做法而邯鄲學步，不深入地研究政府采購的規(guī)律與特點，依然以傳統(tǒng)思維來對待政府采購，本木倒置不說，政府采購融入集中交易平臺，極大地弱化了政府采購事業(yè)發(fā)展空間，把本來應該規(guī)范的工程采購與政府采購并立，無形中是宣布既成事實與政府采購法的失敗，以事實來分裂政府采購的完整性，是政府采購制度的悲哀，也是當?shù)卣疀Q策的失敗，體現(xiàn)了決策水平與綜合能力的低下，也很好地說明了政府采購法律執(zhí)行環(huán)境不容樂觀。
造成并擴大了政府采購被弱化的既定事實，制造了招投標與政府采購之間的裂痕與鴻溝。目前，社會有識之士與專家學者正在就政府采購法執(zhí)行五年來存在的問題，進行充分的調研，國務院發(fā)展研究中心也在進行多方面的課題研究，政府采購從業(yè)人員，專家學者也在不斷探索政府采購領域的深層次問題，其中工程采購納入政府采購的方式方法，嚴格執(zhí)行政府采購法的各項規(guī)定，保持法律的嚴肅性，提高政府采購規(guī)模研究，以及由財政部牽頭研究的GPA談判議題，矛頭和焦點問題無一例外地指向工程采購問題，而且是內外體制相互影響，特別是GPA談判體系中，由于國內政府采購體制上有問題，成為談判的難點和重點，國外的要價越來越高，他們的政府采購涵蓋十分廣泛，工程采購納入政府采購不說，這是題內之意，假如以采購資金進行歸類，已全面包含我國政府采購規(guī)定的所謂財政性資金，而且進一步擴展到政府能夠控制的公共資金，只要是從事公共產品的提供，資金來源不管是國家，國有企業(yè)，甚至是私人的捐款，必須要進行政府采購，國外沒有所謂的過渡性質的招投標法。采購的范圍涉及到公共工程建設、機場、道路橋梁、港口建設、機場、供電、供水和通訊、國有企業(yè)、公共設施、軍事工業(yè)等方面內容。中國為什么用兩部法來調整公共采購市場？這是外國專家包括美國代表提得最多的問題。目前中國政府采購中，工程采購與貨物和服務采購分別適用《招標投標法》和《政府采購法》。財政部從去年開始加緊對《政府采購法》實施情況進行評估，為下一步出臺實施條例和規(guī)范性文件做準備?！墩少弲f(xié)議》主要強調以下三個原則：-是國民待遇原則和非歧視性原則，即各締約方不得通過擬訂、采取或者實施政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法來保護國內產品或者供應商而歧視國外產品或者供應商；二是公開性原則，即各締約方有關政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應公開；三是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則，即有關締約方應向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇，如提供技術援助，以照顧其發(fā)展、財政和貿易的需求。要與政府采購協(xié)議相銜接，理順國內體制是關鍵。目前國內盛行的創(chuàng)建招投標大市場之風，罔顧國際國內法律制度上的實際情況，搞行政命令式計劃行為，是與政府采購大趨勢，政府采購國際化想違背的。
集中交易看起來是好事情，把分散的其中起來，把弱小的擴大起來，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“集中力量辦大事”的社會意識，但是我們現(xiàn)在的集中是一種分裂政府采購法的集中，是一種不能集中的集中。政府采購法明確規(guī)定，工程采購是政府采購的范圍，各地的集中采購目錄上一般也作了具體的要求，集中采購目錄內的政府采購項目應該由集中采購機構進行采購。那么現(xiàn)在集中在一起的招投標機構的性質是怎樣的呢，一般情況是集中采購機構只能實行貨物與服務類項目采購，而且項目金額比較少，集中采購機構屬于全額撥款事業(yè)單位，是不以營利為目的，執(zhí)行法律的自覺性強，規(guī)范政府采購行為有體制上的約束力。而社會中介代理機構實施的是財政資金或者是公共資金支撐的公共建設項目，項目預算金額巨大，一個項目的預算金額甚至是政府采購機構一年總額的幾倍甚至十幾倍，按一定比例收取的代理費也十分可觀，也符合工程社會中介機構營利性的終結關懷，雖然這種運行機制也受到強力監(jiān)控，但利益格局與競爭機制以及私人性質等方面特征范疇的限制，按此模式運行的代理機構決定巨額公共資金的理論走向，風險與隱患是大量存在的，與國家規(guī)范工程采購的初衷相背離。政府采購要規(guī)范工程采購，而這樣的市場卻在浪費著政府采購的所有努力，既成事實地向社會昭示政府采購的癡迷不悟，借行政的力量，抑或是無知的決策，有意無意中為國內的政府采購體制改革制造障礙，集中采購機構本來應該規(guī)范的政府采購，在集中交易的平臺上卻與政府采購平行而動，漸行漸遠，而更由于其社會影響面大，與公共資源密切聯(lián)系性強，預算金額龐大，成為社會關注的焦點，而相映成趣的政府采購則淪為了“僅僅是購買電腦的小機構”了，這種巨大的反差由于集中效應而傳播遠揚，集中交易行為是其主要原因之一。
政府采購被集中交易監(jiān)管，違背了政府采購法的規(guī)定。政府采購法明確規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門是各級財政部門，包括政府采購實施過程中的一些重要的規(guī)章制度都是由財政部研究與出臺的，負責政府采購規(guī)章制度的執(zhí)法檢查，監(jiān)督政府采購當事人的政府采購行為，對集中采購機構的政府采購工作進行全方位的監(jiān)管管理，負責對違規(guī)事件的處理，這是與監(jiān)管的地位相一致的。而招投標市場被要求統(tǒng)一監(jiān)管，成立監(jiān)督管理辦公室，有的是抽調個單位人員組成提個臨時性的機構，混合人員與編制，人員涉及人大政協(xié)、政府辦、紀委、發(fā)改委、財政局、國土局、建設局、機關事務管理局等，有總負責人，各單位有分工，這種機構屬于臨時性質的，成立目的是為了過渡性地監(jiān)管政府采購尚未統(tǒng)一的公共財政采購市場，因為招投標市場實現(xiàn)了一些重大的問題，必須要加強這方面的監(jiān)管，卻不能整合現(xiàn)有的政府采購市場。有的是在發(fā)改委的編制框架下，成立招投標管理辦公室，負責對招投標事務的具體監(jiān)管，甚至有些人還想監(jiān)管集中采購行為，誤導的起因是工程社會代理機構要服從監(jiān)管，那么定性為政府采購代理機構的集中采購機構也應該同樣受到其監(jiān)管，這里明顯是混淆了招投標與政府采購的界限，是完全意義上的顛倒黑白。有的監(jiān)管部門是成立在政府辦，成立一個專門機構，定人，定編，定崗，有政府專門從事招投標市場的監(jiān)管，其實從源頭上來說是走對了，但是從對接面來看，由于集中政府采購機構的隸屬方向不明確和到位，總有一些美中不足的意味，假如當?shù)氐募胁少彊C構與財政部門分離，所謂社會上說的管采分離是也，那么把集中采購機構隸屬于政府辦，而且由政府出面，以政策或文件的形式把工程采購納入政府采購范圍，在合并的過程中，由政府辦出面解決一些體制與機制上的問題，整合所有的采購資源，甚至有必要的話可以把有能力的社會工程代理機構的專業(yè)人員有選擇性地吸收到政府采購隊伍中來，由于工程項目關系民生，責任重大，而且還要涉及眾多的業(yè)務主管部門，光靠政府采購規(guī)定的財政部門來協(xié)調問題是不夠，就如同政府采購法層面上諸多問題的處理機制一樣，同樣需要國務院出面來協(xié)調并最終解決。原則上說，上述的幾種設想是與目前的集中監(jiān)管模式格格不入的，僅是一種理想主義的境界而已。集中監(jiān)管的想法是幼稚的，依據(jù)的法律不充分，甚至是違背法律的行政命令，果真如此，監(jiān)管是否即將變成一種人為操作的代名詞都很難說。不管是哪一種形式的監(jiān)管，都是以雜燴式面貌出現(xiàn)的，關系的協(xié)調與專業(yè)性控制往往變成了一種矛盾，本來是想順暢采購招投標行為的設想，由于各部門利益協(xié)調起來困難，反而變成制約其發(fā)展的瓶頸，專設機構專業(yè)性不強，甚至不合法，臨時機構的動力系統(tǒng)不足，體制不順而雜糅在一起的相互重疊的機構運行，本身就是一道風景線了，集中交易更是在其基礎上劃了一道橫線。
政府采購獨立發(fā)展的空間被阻隔。進入招投標市場以后，政府采購就被淹沒在眾多的代理機構之中了，與拍賣與營利性的私人代理機構一樣，受到所謂招標中心的管理，漸漸失去了自己獨立發(fā)展的空間。目前我國政府采購的規(guī)模只占采購支出的2%左右，遠遠低于國外10%到15%的水平，說明政府采購提高規(guī)模的空間很大，隨著政府采購事業(yè)不斷發(fā)展，政府采購的任務越來越重，采購規(guī)模定會越來越大。為了進一步規(guī)范政府采購管理，提高政府采購服務社會的能力，政府采購業(yè)務系統(tǒng)與管理模式也會不斷發(fā)展，政府采購網絡化建設，政府采購監(jiān)管系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)評委庫建設、電子采購系統(tǒng)等等這些方面的建設與研究工作，必將伴隨政府采購共同完善，而由于集中交易被固定有限的空間中，理論上已沒有發(fā)展的余地和獨立的空間來應對不斷發(fā)展著的政府采購工作，因為所謂的集中交易，是不可能考慮到政府采購工作的系統(tǒng)特點，專門為政府采購設置發(fā)展空間而預留端口的，能夠模仿的僅僅是工程招投標的系統(tǒng)，是依據(jù)招投標法的程序來設定的，而我們知道，政府采購法內除兩種采購方式屬于招投標方式外，至少還有三種方式是非招標方式，還有政府采購特有的協(xié)議供貨與定點采購制度，工程招投標程序是不能涵蓋的，而且隨著政府采購政策性功能的不斷加強與調整，政府采購的政策功能與國家的經濟與產業(yè)政策更加緊密地結合起來，需要政府采購的操作方式和實現(xiàn)平臺不斷發(fā)展，與時俱進，政府采購的發(fā)展是沒有固定框架的，而固定的招投標模式與場地設計束縛了政府采購的發(fā)展，政府采購主角地位一直被工程招投標所壓制是不爭的現(xiàn)實，進入招投標市場更是助長了這種風氣。
集中交易抵消了社會各層次對政府采購現(xiàn)狀的改革浪潮、回歸本位、學術交流等方面的種種努力。專家學者與政府采購理論政策界一直都在致力與政府采購法執(zhí)法環(huán)境的研究和規(guī)劃，法律的權威與尊嚴正在逐步被社會所認識，政府采購法被分裂和肢解的部分正在被修復，法律界正在研討如何維護法律的整體性。對于管采如何分離，工程采購如何納入政府采購，集中采購機構的設置，實施細則和相關配套政府采購規(guī)章制度的出臺等方面的工作，已經走向正規(guī)化渠道，即將取得實質性的成效，而在此背景下，大量的集中采購機構被放置進招投標大市場氛圍中，無疑是對醞釀已久的政府采購領域的重大改革舉措的否定，政府采購方面的理論成果有可能被現(xiàn)實主義的浪潮所涵蓋。我們應該正視這樣的現(xiàn)實，集中交易體制是以招投標法的程序和要求設置的機構，一直是與時代大勢相違背的，希望政府把盲目組建大市場的熱情與精力多放在關心政府采購事業(yè)發(fā)展，多為集中采購機構建設與財政投入盡一點力，多為政府采購執(zhí)法環(huán)境的提高創(chuàng)造條件。
來源：中國政府采購網
