目前，要規(guī)范政府采購操作，做優(yōu)服務(wù)，人無疑是最關(guān)鍵最重要的因素，各地各級政府采購機構(gòu)在加強政府采購隊伍建設(shè)中必須堅持以人為本，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的采購從業(yè)人員隊伍，積極實施采購從業(yè)人員的職業(yè)化管理模式，以從根本上提升隊伍素質(zhì)，為做好政府采購工作提供智力保證。
監(jiān)督管理人員的職業(yè)化
加強政府采購隊伍建設(shè)，首先要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。政府采購工作涉及包括經(jīng)濟、法律、貿(mào)易等多個領(lǐng)域的知識，有“裁判員”之稱的政府采購監(jiān)督管理人員只有不斷加強學(xué)習(xí)，提高政策理論水平和處理實務(wù)工作的能力，真正做到在業(yè)務(wù)上是行家、在管理上是能手，才能切實擔(dān)負起監(jiān)督管理的重任，得心應(yīng)手地開展各項工作。
一是全局性監(jiān)管機構(gòu)人員的職業(yè)化。地市級以上財政部門要內(nèi)設(shè)專職的政府采購的監(jiān)督管理機構(gòu)，配備年富力強的專門人員，縣級財政部門要根據(jù)工作需要可設(shè)立專職管理機構(gòu)或明確專人負責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要明確１名政府采購專管員，在全國財政系統(tǒng)內(nèi)形成分工明確、自上而下的政府采購監(jiān)督管理體系。
二是部門性監(jiān)管機構(gòu)人員的職業(yè)化。省級、中央級預(yù)算單位的政府采購的規(guī)模很大，尤其是國稅、海關(guān)等垂直管理單位的基層采購監(jiān)管處于實際上的真空地帶，而單純依靠財政部門的力量很難管深管透，省級以上政府所屬部門、單位可根據(jù)工作需要設(shè)立專職的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)本部門、本單位的政府采購監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的管理和指導(dǎo)，既充實了監(jiān)管力量，又使財政部門有更多的精力做好宏觀監(jiān)督工作。
采購操作人員的職業(yè)化
政府采購監(jiān)管人員實施職業(yè)化的同時，必須實施采購操作人員的職業(yè)化，只有當(dāng)監(jiān)管、操作的職業(yè)化步調(diào)一致時，采購隊伍的職業(yè)化優(yōu)勢和能量才能得到發(fā)揮。采購操作人員的職業(yè)化同樣分兩個層次來進行，一個層次是集中采購機構(gòu)工作人員，另一個層次是社會中介代理機構(gòu)的從業(yè)人員。
集中采購機構(gòu)工作人員的職業(yè)化。政府集中采購機構(gòu)及部門集中采購機構(gòu)工作人員職業(yè)化的途徑是設(shè)立專門機構(gòu)搞專職采購，集中采購機構(gòu)必須依法獨立設(shè)置，不得掛靠任何行政機關(guān)或團體組織，不搞所謂的“兩塊牌子、一套班子”，集中采購機構(gòu)的人員編制要根據(jù)采購規(guī)模來落實，并保障業(yè)務(wù)開展和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費，解除集采機構(gòu)工作人員的后顧之憂，使人們安心、樂意地在集采機構(gòu)工作。對集采機構(gòu)工作人員實行政府采購從業(yè)資格考試制度和職稱考試制度，職稱與報酬掛鉤，提高從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻，調(diào)動從業(yè)人員學(xué)習(xí)和積極性。
集中采購機構(gòu)是政府設(shè)立的非營利性法人組織，擔(dān)負著絕大部分的政府采購業(yè)務(wù)代理工作，集中采購工作人員是“吃皇糧”的，應(yīng)時刻牢記為政府服務(wù)的宗旨，為社會中介機構(gòu)放好樣子，并及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，向政府采購監(jiān)管部門提出建議。
社會中介代理機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化。龐大的集中采購目錄以外的政府采購業(yè)務(wù)需要社會中介機構(gòu)來承辦，未來，政府采購業(yè)務(wù)代理的市場化應(yīng)是一個可以預(yù)見的趨勢，可以說，政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化要靠市場化代理和執(zhí)業(yè)資格考試制度來完成。
建立執(zhí)業(yè)資格考試制度
參照會計行業(yè)做法，建立類似于注冊會計師的政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試制度，對獲取執(zhí)業(yè)資格的人員在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，接受社會監(jiān)督。注冊政府采購師實行年度考試，參加考試的人員在學(xué)歷、職稱、工作年限等方面應(yīng)具備相應(yīng)的報考條件，考試內(nèi)容可包括政府采購法律法規(guī)、政府采購實務(wù)、財務(wù)會計學(xué)、經(jīng)濟法、統(tǒng)計學(xué)、建筑學(xué)等科目，盡可能涵蓋法律、財稅、經(jīng)濟等基礎(chǔ)科目，滿足貨物、工程、服務(wù)三大類采購項目的代理需要，應(yīng)試者在連續(xù)３個年度內(nèi)通過所有科目考試的為合格，由財政部門統(tǒng)一發(fā)放注冊政府采購師執(zhí)業(yè)資格證書?？荚囍付ㄓ脮鴳?yīng)由財政部牽頭組成專家組進行編寫，全國統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試。
注冊采購師行業(yè)需要實行年檢和后續(xù)教育制度，重點審查采購師的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力、政府采購相關(guān)法律法規(guī)的掌握情況、職業(yè)道德規(guī)范遵守情況、有無違法違規(guī)行為，以此來督促采購師經(jīng)常保持高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，對年檢不合格的采購師應(yīng)暫停其執(zhí)業(yè)資格，并責(zé)令其學(xué)習(xí)補課，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的采購師要吊銷其執(zhí)業(yè)證書，防止出現(xiàn)注冊采購師終身制現(xiàn)象。
建立行業(yè)自律制度，成立注冊采購師協(xié)會，協(xié)會隸屬各級財政部門管理，出臺《注冊采購師行業(yè)管理辦法》，協(xié)會既要督促采購師正確行使權(quán)利、履行義務(wù)和公正執(zhí)業(yè)，也要維護采購師的各項合法權(quán)益。
發(fā)展社會中介代理機構(gòu)
省級以上財政部門要認真做好社會中介代理機構(gòu)資格認定、審批工作，廣大有志于政府采購代理業(yè)務(wù)的人士要抓住機遇，及早報批。單個注冊采購師不能開展獨自采購代理業(yè)務(wù)，必須加入中介機構(gòu)，中介機構(gòu)的基本組織形式為合伙制或有限責(zé)任公司，不包括個人獨資的事務(wù)所。
中介機構(gòu)經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記，合伙人或出資人應(yīng)共同出資、共擔(dān)風(fēng)險，每個中介機構(gòu)有執(zhí)業(yè)資格的注冊采購師應(yīng)達到５人以上。中介機構(gòu)不掛靠任何行政機關(guān)、事業(yè)單位或社會團體，獨立執(zhí)業(yè)，自負盈虧，對所代理的項目承擔(dān)無限責(zé)任或有限責(zé)任，不受任何外部力量干預(yù)，接受行業(yè)指導(dǎo)和財政監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理人員不得開辦中介機構(gòu)。
社會中介代理機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時不要囿于地區(qū)和行定的界限，可跨地區(qū)跨行業(yè)開展業(yè)務(wù)，值得注意的是代理業(yè)務(wù)不能僅局限在招標(biāo)采購領(lǐng)域，對于非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，同樣可以涉足，政府采購監(jiān)督管理部門要創(chuàng)造條件讓中介機構(gòu)有更多的“實兵演練”機會，應(yīng)該明確的是，任何監(jiān)管機構(gòu)、任何采購人都不能直接指定代理機構(gòu)，在選擇代理機構(gòu)時要引入競爭機制，促進社會中介機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。
來源：政府采購信息報
