在采購領(lǐng)域里，經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算報價問題?？梢哉f超預(yù)算報價的出現(xiàn)在很大程度上歸結(jié)于投標(biāo)人無法準(zhǔn)確的把握采購人的預(yù)算“底價”。要探討超預(yù)算報價的問題，首先就要探討預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開這個問題。那么預(yù)算究竟是應(yīng)該公開透明，還是守口如瓶呢？
從預(yù)算來源看保密問題
在探討預(yù)算應(yīng)不應(yīng)該公開這個問題前，我們有必要對預(yù)算的起源和發(fā)展做一番回顧，特別是用于政府采購領(lǐng)域的預(yù)算的來源。
我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》頒布于1994年，經(jīng)過10年的總結(jié)，2004年《預(yù)算法》修改工作啟動。根據(jù)《全國人大常委會2006年立法計劃》，2006年10月該法的修改草案才正式提交審議。但是由于各種原因當(dāng)時未能審議通過。現(xiàn)在各級政府及財政部門仍然使用的是1994年3月22日頒布的《預(yù)算法》。
以上這些文字看來是題外話，但是預(yù)算最具有法律性的意義就來源于此。預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出，預(yù)算的廣義概念不在本文討論范圍之內(nèi)。預(yù)算的狹義概念是：國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對于未來的一定時期內(nèi)的財政收入和支出的計劃。和政府采購相關(guān)的預(yù)算是指預(yù)算支出，我們常說政府采購是財政改革的重要舉措，主要就是通過政府采購把好財政預(yù)算的出口關(guān)。目前各級政府的預(yù)算一般是以年度為期限進(jìn)行編報的，當(dāng)年編報下一個年度的預(yù)算，各年度的各級政府的預(yù)算要經(jīng)過同級別的人民代表會才能最終審議通過。2009年的預(yù)算要在2008年編報完畢，2009年3月通過人代會審議通過，所以目前的人代會審議只能是走走形式。
從這些描述中不難看出，預(yù)算本身并不是秘密，它本身就是一種提前“規(guī)劃”行為。更何況財政收入的部分本身就是納稅人的錢，取之于民，用之于民，理論上應(yīng)該公開透明。另外一些納入政府采購目錄之內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)，本身需要進(jìn)行政府采購，要編制政府采購預(yù)算。而政府采購預(yù)算又必須經(jīng)過人代會審議才能通過，也沒有保密性可言。
從法律要求看保密問題
預(yù)算的來源清楚了，我們來看法律的要求：《政府采購法》在第六條、第三十三條有關(guān)于預(yù)算編制、批準(zhǔn)和執(zhí)行的要求。其中第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。這些條文中并沒有對保密提出要求。
此外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十六條、第四十五條有對保密的約定。其中第二十六條規(guī)定，開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)的其他情況。第四十六條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。從這些文字上也看不出對預(yù)算保密的要求，從政府采購本身的要求來看，應(yīng)該最大限度的對所有的采購信息進(jìn)行公開。
通過利弊分析看保密問題
了解了政府采購預(yù)算的來源以及法的要求，我們再來看一看預(yù)算公開的利與弊。首先，預(yù)算公開信息對等，公開透明是公平公正的前提，信息不對等本身就是最大的不公平，前面已經(jīng)說了政府采購預(yù)算是上一年度確定的下一年度的政府采購計劃，知道這個預(yù)算的有采購單位財務(wù)部門的人員，具體經(jīng)辦人員，財政部門相關(guān)科室人員、部分人大代表、集采機(jī)構(gòu)工作人員等等。既然這么多部門的人員都知道了這個預(yù)算“結(jié)果”，惟獨不讓參與投標(biāo)的供應(yīng)商知道，似乎也說不過去。聰明的供應(yīng)商會通過各種途徑打聽到這個信息，一些本來很正常的采購項目，如果預(yù)算不公開需要經(jīng)過一定途徑才能了解到，項目反而變得不那么正常了，很可能損壞政府的形象。
另外，預(yù)算公開也可以有效避免產(chǎn)生廢標(biāo)和無效標(biāo)。由于預(yù)算不寫進(jìn)招標(biāo)文件之中，常常造成超預(yù)算報價。政府采購法第三十六條第一款第（三）條規(guī)定，投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)該視做無效標(biāo)。預(yù)算不在招標(biāo)文件中明示，超預(yù)算報價出現(xiàn)的幾率就很高。有些外地投標(biāo)單位千里迢迢來投標(biāo)，就因為超預(yù)算報價，成了無效標(biāo)，無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。更無可奈何的是采購機(jī)構(gòu)和采購人做了大量工作，最后因為超預(yù)算報價項目廢標(biāo)，浪費了大量的人力和財力。
再次，預(yù)算公開不利于降低采購價格，有時會產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象。
持預(yù)算不應(yīng)公開的觀點者認(rèn)為，預(yù)算公開有以下幾種弊?。海?）認(rèn)為預(yù)算公開供應(yīng)商會貼著預(yù)算報價，不能有效降低政府采購的價格；（2）預(yù)算公開容易產(chǎn)生圍標(biāo)現(xiàn)象。
最后，筆者認(rèn)為，從預(yù)算的來源以及預(yù)算本身的意義（預(yù)算受納稅人的監(jiān)督）以及法律的含義上預(yù)算是應(yīng)該公開的，但是考慮到一些項目的特殊性，單一來源采購預(yù)算不應(yīng)當(dāng)公開，競爭不充分的項目預(yù)算不必要公開。需要授權(quán)的項目，經(jīng)常會產(chǎn)生供應(yīng)商圍標(biāo)現(xiàn)象，在采購過程中也應(yīng)盡量減少項目授權(quán)。
來源：政府采購信息報
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