《貨物和服務招標投標管理辦法》第五十六條列舉了“無效投標”的情形，明確規(guī)定，投標人如果應交未交投標保證金、不具備規(guī)定的資格要求，那么，投標無效。而在實際工作中，部分采購代理機構在進行資格性、符合性檢查時，凡投標人沒有按照他們規(guī)定的要求作出響應的，一概都作為“無效投標”處理。對此，不少投標人都提出異議，并都認為，無論招標文件是否“有言在先”，各種“非實質(zhì)性”要求都不能成為“無效投標”的認定依據(jù)。
依據(jù)的現(xiàn)象
未按規(guī)定和要求印制、編輯標書
有的采購代理機構，在其招標文件中明確要求投標人要將其標書按照他們規(guī)定的尺寸進行印制和編輯，有的甚至于要求附著彩色的圖像和資料等。而如果投標人未能按這些要求響應，采購代理機構就以標書響應不符合規(guī)定的要求為由，判處其為“無效”標書。
未按文件規(guī)定“方式”作出響應
有的采購代理機構在招標文件中，明確要求供應商要向其提供一些基礎信息情況，如，有的要求供應商自查其近三年來“有沒有”發(fā)生重大違法經(jīng)營活動，并在表格中設置“有”與“沒有”的響應方式要求供應商回答，而有的供應商在表格中使用了“√”與“x”的方法來回應，這就導致標書被判處“無效”處理。
未按要求分裝標書資料
在實際工作中，有些采購代理機構為了其評標工作的順利，減少對標書有關資料的收集、整理工作，就給投標人明確了投標資料的分裝、組合要求。如，報價一覽表必須要單獨包裝，資格性材料與技術性材料也要分開，并要分別制作封面，單獨裝訂等。而如果供應商未能將其資料按此要求“醒目”地分裝，那也只能被作為“無效投標”處理。
產(chǎn)生的危害
直接傷害相關投標人權益
對任何一個供應商來說，他們對待任何一項投標業(yè)務都應該是認認真真去準備的，并都有著一個爭取中標的心愿。否則，不想中標，誰會去準備投標呢？因此，如果因為一些“非實質(zhì)性”的要求沒有響應到位，就將供應商的投標宣告為“無效”處理，就是對他們勞動成果的徹底否定，也是對他們權益的輕視。
容易產(chǎn)生不公平競爭
市場競爭是一種真正的“實力”競爭，只有通過“實質(zhì)性”的競爭和較量，才能為采購人選擇到稱心如意的供應商，而那些處于弱勢地位的供應商也才能心甘情愿地被淘汰。但是，對那些因為在各種“非實質(zhì)性”要求方面未響應到位，而被輕易地排斥在競爭大門之外的供應商來說，他們就非?！霸┩鳌保f不一定他們當中有的在價格、技術或服務等方面的競爭力要比中標商還要強，可就是“敗”在一場缺乏“實質(zhì)性”競爭內(nèi)容的“非實質(zhì)性”條款之下，因而，這場競爭不能算是公平的競爭。
容易產(chǎn)生暗箱操作行為
如果大家都默許那些“非實質(zhì)性”要求可以作為“無效投標”的認定依據(jù)或情形，那么，對一些別有用心的采購工作人員來說，他們就有可能找借口將一些投標人的標書宣告無效。同時，對一些關系戶或人情商則可以“網(wǎng)開一面”。這樣，有些人就可以利用大家對一些“非實質(zhì)性”要求警覺性不高的機會，從中進行暗箱操作。
依據(jù)的理由
與采購人需求沒有實質(zhì)性關聯(lián)
政府采購的目的就是要在眾多的供應商中，找出一個最能滿足采購需求的理想供應商，這就要有充分的依據(jù)排除那些不能滿足采購人需求的投標人。為此，要認定供應商是否能最大限度地滿足采購需求，就必須要從“實質(zhì)上”去認證，去找依據(jù)，并且必須要有說服力，而各種“非實質(zhì)性”的要求和條件等，與采購人提出的采購需求之間并沒有直接的、必然的、實質(zhì)性的聯(lián)系。這樣，各種“非實質(zhì)性”的要求自然就不能成為將供應商排除在市場競爭大門之外的依據(jù)。
對評標工作無直接影響
眾所周知，能夠?qū)υu標工作產(chǎn)生不公平影響的，都是一些非常重要的核心因素，也是評標工作必須要嚴格把關的重要內(nèi)容。而各種“非實質(zhì)性”要求對標書的評審工作根本不會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，更不會對評標工作產(chǎn)生不公平競爭的結果。因此，“非實質(zhì)性”的要求和條件是不能作為“無效投標”的認定依據(jù)的。
防范的措施
在招標文件中明確公示
采購代理機構凡已決定可以作為“無效投標”認定依據(jù)的指標項目或情形，必須要在招標文件中明確列示出來，并加以重點說明或作必要的提醒。
與采購需求及公平競爭有直接聯(lián)系
采購代理機構在制作招標文件時，一般都要對潛在供應商提出若干條件和要求，并都要求供應商在制作投標文件時要一并作出實質(zhì)性響應，而在這些要求和條件中，只有那些與采購人需求息息相關的，或能夠?qū)讨g公平競爭產(chǎn)生重大影響的因素，才能作為“無效投標”的判定依據(jù)。
須經(jīng)“集體研究和公開審定”
供應商的標書一旦被宣判無效，將會喪失繼續(xù)參與政府采購競爭的機會。因此，采購代理機構對“無效投標”的認定必須要有充分的依據(jù)，并要具有科學合理性。為此，要達到這一要求和效果，采購代理機構必須召集采購工作人員共同商定“無效投標”的認定依據(jù)和情形，以使之更加客觀公正、更加公平合理，必要時，也可在一定范圍內(nèi)舉行聽證會，以進一步提高認定依據(jù)的客觀公正性。
來源：政府采購信息報
