現(xiàn)行采購(gòu)法律賦予了采購(gòu)人過(guò)大的權(quán)利，導(dǎo)致可能存在的腐敗行為仍暗藏在各個(gè)采購(gòu)人之中，特別是對(duì)個(gè)人利益看得過(guò)重的經(jīng)辦人員絕不會(huì)放過(guò)采購(gòu)機(jī)會(huì)，濫用職權(quán)，圖謀私利。這一現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響并制約著依法采購(gòu)的發(fā)展進(jìn)程。
采購(gòu)人權(quán)利有待規(guī)范
從政府采購(gòu)活動(dòng)的流程來(lái)看，采購(gòu)人的權(quán)利主要有以下幾項(xiàng)。
一，設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查。某些招標(biāo)公告特定條件的設(shè)定往往并不合理，甚至是為少數(shù)供應(yīng)商而量身定做，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，因而常常會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商響應(yīng)數(shù)量不足三家，為廢標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)創(chuàng)造了條件。
二，擬定具體采購(gòu)需求及合同主要條款。買什么樣的產(chǎn)品，采購(gòu)人說(shuō)了算，供應(yīng)商便以豐厚的“回扣”相許，搞定一些意志薄弱的經(jīng)辦人。拜倒在金錢腳下的采購(gòu)人員便以一些冠冕堂皇的理由要求指定采購(gòu)某種品牌某種型號(hào)產(chǎn)品，并將這些信息事先告知供應(yīng)商授意其“報(bào)備”。采購(gòu)人在付款方式、供貨時(shí)間、違約責(zé)任等合同條款上也會(huì)大做“文章”，尤其是苛刻的付款方式會(huì)令供應(yīng)商不戰(zhàn)而退。
三，采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。以招標(biāo)活動(dòng)為例，采購(gòu)人代表雖不能以專家身份出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但其畢竟是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要組成人員，其行為會(huì)對(duì)其它評(píng)委造成誤導(dǎo)，或直接授意其他評(píng)委以作出有違公正的評(píng)審結(jié)論，影響力是相當(dāng)大的?！按韨儭鄙钪种形沼械脑u(píng)審權(quán)，“聰明”的供應(yīng)商自然不會(huì)忘記，于是尋租、買租的骯臟交易就產(chǎn)生了。
四，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。由于法律規(guī)定，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定權(quán)屬采購(gòu)人，一旦非其意向的供應(yīng)商奪單，采購(gòu)人便會(huì)千方百計(jì)地尋找種種理由“惡意否決”第一意向中標(biāo)或成交供應(yīng)商。一些原來(lái)在排序表上位次靠后的“替補(bǔ)隊(duì)員”反而會(huì)“后來(lái)居上”。
五，簽訂合同。一些采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后“習(xí)慣性”地與中標(biāo)或成交供應(yīng)商進(jìn)行“二次談判”，對(duì)產(chǎn)品配置、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件上作出變動(dòng)或修改，個(gè)別采購(gòu)人甚至認(rèn)為只要不否定中標(biāo)供應(yīng)商，“其它內(nèi)容”都可以談。
六，組織貨物的驗(yàn)收。對(duì)“硬碰硬”不來(lái)點(diǎn)“意思”的供應(yīng)商，有些采購(gòu)人便不高興了，在驗(yàn)收時(shí)故意刁難。接受了商業(yè)賄賂的采購(gòu)人便很會(huì)替供應(yīng)商“著眼”，不惜損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，睜一只眼閉一只眼，不講原則，只講利益。
從以上分析可以看出，現(xiàn)行采購(gòu)法律對(duì)采購(gòu)人這一重要的采購(gòu)當(dāng)事人“厚愛(ài)有加”，其主體地位過(guò)于突出，在采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購(gòu)人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成了政府采購(gòu)當(dāng)事人事實(shí)上的不平等。
在實(shí)際操作中有據(jù)可證，如：一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位通常會(huì)要求投標(biāo)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等，對(duì)供應(yīng)商的違約責(zé)任設(shè)定得很重，但從未聽(tīng)說(shuō)有招標(biāo)保證金、招標(biāo)采購(gòu)單位履約保證金，對(duì)違約責(zé)任如到期不付款、不按時(shí)驗(yàn)收等卻輕描淡寫(xiě)，甚至避而不談。
加強(qiáng)制約管理的可操作性
對(duì)采購(gòu)人的權(quán)利進(jìn)行制約，加大其法律責(zé)任，不局限于通報(bào)批評(píng)等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購(gòu)的處罰條款，增強(qiáng)可操作性。
一，限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購(gòu)項(xiàng)目外，一般采購(gòu)項(xiàng)目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)入條件。前提是滿足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，保證充分競(jìng)爭(zhēng)，防止量身定做。
二，資格審查工作交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組辦理。在采購(gòu)活動(dòng)前期，《政府采購(gòu)法》第二十三條賦予采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查的權(quán)利應(yīng)予取消（不包括采購(gòu)人自行組織的采購(gòu)活動(dòng)），采購(gòu)文件發(fā)售前的資格審查由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始后則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)等專門(mén)的工作班子負(fù)責(zé)。
三，建立招標(biāo)文件專家論證制度。這一制度已在實(shí)踐中取得了較好效果，一方面可使招標(biāo)文件的合法性、合理性得到很好保障，另一方面又可減少招標(biāo)文件引起的“后遺癥”，把問(wèn)題解決在招標(biāo)準(zhǔn)備階段。
四，堅(jiān)決推行不指定品牌采購(gòu)。在貨物類采購(gòu)中，《政府采購(gòu)法》對(duì)能否指定品牌采購(gòu)并未作出具體規(guī)定，因而在實(shí)踐中，有的地方一直在指定品牌采購(gòu)，而有的地方在搞多品牌采購(gòu)，還有的地方在搞無(wú)品牌采購(gòu)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中真正的競(jìng)爭(zhēng)和較量應(yīng)在不同品牌之間展開(kāi)，而不僅僅是在不同供應(yīng)商之間展開(kāi)，所以應(yīng)立法禁止定牌采購(gòu)。
五，采購(gòu)人代表不參與評(píng)標(biāo)或談判或詢價(jià)?！墩少?gòu)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組中均有采購(gòu)人代表，其實(shí)采購(gòu)人代表在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)該回避，應(yīng)坐在旁觀席上，直接參與具體的評(píng)審工作容易影響評(píng)審結(jié)果的公正性。政府采購(gòu)應(yīng)逐步向?qū)＜也少?gòu)方向發(fā)展。
六，中標(biāo)或成交結(jié)果不應(yīng)由采購(gòu)人單方面確定，實(shí)行監(jiān)管部門(mén)備案制度。在中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定上應(yīng)充分尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)等工作人員作出的結(jié)論，采購(gòu)結(jié)果及時(shí)公示，中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定后應(yīng)立即報(bào)同級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案。
七，合同簽訂要實(shí)行鑒證制度。防止供需雙方簽訂的合同違背招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或提出附加條款。鑒證方應(yīng)選擇公證機(jī)構(gòu)，也可由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒證，保證政府采購(gòu)合同是在平等互利、協(xié)商一致、不損害任何第三方利益的前提下簽訂的。
八，驗(yàn)收工作多方參與制度。采購(gòu)人雖是驗(yàn)收工作的主體，但僅靠采購(gòu)人自身是很難完成驗(yàn)收工作的，驗(yàn)收工作也要像評(píng)審工作一樣，組成由技術(shù)專家、職工代表、未中標(biāo)或未成交供應(yīng)商、權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員組成驗(yàn)收委員會(huì)，實(shí)行集體驗(yàn)收制度。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
