《政府采購(gòu)法》已經(jīng)頒布實(shí)施五年多了，法律規(guī)定的一般性原則已成為各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)方針，并按照各自的思路履行著法律所賦予的職責(zé)，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)工作前行。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的誕生和它所發(fā)揮的作用已經(jīng)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活諸多方面產(chǎn)生了巨大的反響。但也應(yīng)該承認(rèn)我國(guó)政府集中采購(gòu)工作的發(fā)展是不平衡的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)本質(zhì)特征和發(fā)展方向是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。
規(guī)范操作 透明優(yōu)先
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家等相關(guān)人員。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)的核心應(yīng)該是規(guī)范操作和提高效率，具體涉及到標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段中。其服務(wù)工作做得好不好，與規(guī)范和效率有密切的關(guān)聯(lián)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的生存、發(fā)展影響重大?！墩少?gòu)法》是指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)范操作的大章程。
遵循透明原則是實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作的重要基礎(chǔ)和前提。透明原則是WTO的重要原則，同時(shí)也是法治社會(huì)的基本原則。2008年5月1日，以建設(shè)陽光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨《政府信息公開條例》已正式實(shí)施，無疑為政府采購(gòu)?fù)该髟瓌t的實(shí)施增添了可靠的保障系數(shù)和亮麗色彩。
提高效率 質(zhì)量第一
工作效率是工作業(yè)績(jī)的具體體現(xiàn)，效率的高低決定著業(yè)績(jī)的好壞。但良好的效率必須有可靠的質(zhì)量作保證。俗話說“蘿卜快了不洗泥”。蘿卜本來應(yīng)該洗干凈泥巴再賣，但如果買家眾多，賣家就會(huì)將蘿卜的泥巴也當(dāng)蘿卜賣。當(dāng)然，在實(shí)際生活中如果蘿卜沒洗泥巴可以拿回家自己洗，但是如果政府采購(gòu)設(shè)計(jì)的程序存在瑕疵，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果有問題，或者評(píng)標(biāo)過程把關(guān)不嚴(yán)，致使采購(gòu)結(jié)果帶“傷”或者嚴(yán)重的“硬傷”，用戶利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益受到傷害，國(guó)家的利益受到損害，那就不是一般的問題。因此，政府采購(gòu)無小事，要提高工作效率，首先要把好工作質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量第一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的生命線、工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在程序設(shè)計(jì)上應(yīng)嚴(yán)格把好質(zhì)量控制點(diǎn)，為提高效率打好基礎(chǔ)。任何一個(gè)項(xiàng)目總有它特別的地方，而往往這些特別的地方被一些看似復(fù)雜的內(nèi)容所覆蓋，使人感到云遮霧罩，難識(shí)廬山真面目。在此種情況下，不妨仔細(xì)詢問采購(gòu)人，請(qǐng)教行業(yè)專家，或者聽聽供應(yīng)商的意見。發(fā)現(xiàn)了事物的本質(zhì)，找到了該項(xiàng)目的質(zhì)量控制點(diǎn)，也就找到了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作中應(yīng)該做深做細(xì)的關(guān)鍵點(diǎn)。切忌不能頭發(fā)胡子一把抓，只看到事物的普遍性，忽視事物的特殊性。
另一方面，操作程序設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)簡(jiǎn)便快捷的原則。要從保護(hù)用戶的切身利益角度出發(fā)，對(duì)一些通用產(chǎn)品的交貨期可以縮減至1-2天，因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)了貨物的品牌參數(shù)早已過期。
比如在評(píng)標(biāo)過程中，要及時(shí)掌控評(píng)標(biāo)過程的正確走向，不能人云亦云，不做表面文章，一個(gè)評(píng)標(biāo)結(jié)果表面上看不錯(cuò)，細(xì)究起來漏洞百出，當(dāng)然專家責(zé)任不能逃避，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施者，再怎么說也難辭其咎。
因此，提高質(zhì)量，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員，應(yīng)該以良心作為做人的本分，以細(xì)心對(duì)待本職工作，以誠(chéng)心對(duì)待采購(gòu)人、供應(yīng)商和評(píng)審專家，以虛心的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)。這樣，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作何愁不能提高。
講效率，就是要以時(shí)不我待的緊迫感去實(shí)施項(xiàng)目?，F(xiàn)在有些項(xiàng)目辦起來節(jié)奏太慢，比如評(píng)標(biāo)過程工作人員注意力不能夠充分集中，評(píng)標(biāo)專家的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，慢慢騰騰看標(biāo)書、審資質(zhì)，一個(gè)只有三四家投標(biāo)商的項(xiàng)目有時(shí)竟然要磨一整天的洋工。周期太長(zhǎng)，令人心焦，用戶單位不滿意，就連供應(yīng)商也感到奇怪。為什么我們不能在同樣條件下，干出比中介機(jī)構(gòu)更高的效率呢？
提高效率就是要按照既定的采購(gòu)方案，以“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，敢于接受挑戰(zhàn)，死死抓住工作的要害，乘勢(shì)而上，才能改變面貌，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)中心新跨越；否則，就會(huì)授采購(gòu)人以話柄，既耽誤寶貴的機(jī)遇，影響集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。
全面監(jiān)督 制衡為本
《政府采購(gòu)法》從政府采購(gòu)管理體制上對(duì)財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能作出了原則性劃分，從法律上使運(yùn)動(dòng)員、裁判員分離。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要不要繼續(xù)相互制衡，回答是肯定的。
《政府采購(gòu)法》第六十條就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制衡作出了原則性的規(guī)定，要求“經(jīng)辦采購(gòu)人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。”但并沒有對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員之間相互制衡作出明確的規(guī)定。因此，單純地機(jī)械地采取以崗位職責(zé)、或者以標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后“三段式”等進(jìn)行內(nèi)部制衡，尚沒有觸及到問題的實(shí)質(zhì)或核心。
事實(shí)證明，不受監(jiān)督的權(quán)力肯定產(chǎn)生腐敗，一個(gè)好人會(huì)變成壞人，有了鋼鐵般的制衡機(jī)制，一個(gè)壞人也干不了壞事，在“鐵路警察，各管一段”的范疇里，同樣免不了利用職務(wù)職責(zé)謀取便利的可能。
因此，在目前政府采購(gòu)領(lǐng)域還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范要求下，怎樣使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力制衡問題得到解決尚有待我們進(jìn)一步研究和探索。
我國(guó)《公司法》所規(guī)定的分權(quán)制衡原則值得我們借鑒學(xué)習(xí)，首先將不同的權(quán)力分配給不同的機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重大問題的決策權(quán)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層集體行使，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人行使，工作檢查監(jiān)督權(quán)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使。
其次，在制度層面明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)層和行政負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)層和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系。杜絕一個(gè)階段由一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)操作的弊端，同時(shí)避免集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力的不當(dāng)集中和濫用。
另外，目前政府采購(gòu)評(píng)審專家的權(quán)力過大，有時(shí)甚至干預(yù)項(xiàng)目的實(shí)施，主要表現(xiàn)為不按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，傾向性、歧視性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。
因此，約束評(píng)審專家的權(quán)力，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，是擺在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)面前一道難題，應(yīng)該在招標(biāo)文件中細(xì)化評(píng)審專家的權(quán)力和義務(wù)，尤其是對(duì)評(píng)審專家的態(tài)度、作為要設(shè)計(jì)出科學(xué)實(shí)用的掌控機(jī)制，防止評(píng)審專家個(gè)人濫用自由裁量權(quán)，將評(píng)審專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)的個(gè)人色彩降到最低限度。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
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