財政部日前發(fā)出通知，要求中央有關(guān)預(yù)算單位加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高財政資金的使用效益。
實際上，從政府采購執(zhí)行情況專項檢查情況看，各預(yù)算單位的采購預(yù)算執(zhí)行大多集中在每年下半年或是第四季度，在采購資金使用上問題較為突出，缺乏規(guī)范性和有效性，存在年終“突擊花錢”的行為。
筆者認(rèn)為，作為財政部門，追根溯源，應(yīng)抓住采購預(yù)算這根“筋”，從資金分配、使用、效益等方面去把握好采購預(yù)算執(zhí)行進度，真正提高財政資金使用效益。
事前
--把好采購預(yù)算編報關(guān)
政府采購采購預(yù)算的編制與批復(fù)是政府采購工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把握采購預(yù)算的同一性。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算，將資金預(yù)算與采購預(yù)算完整地統(tǒng)一起來，明確采購范圍、采購項目及標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、采購方式，具體到采購時間，突出確保災(zāi)后重建、“三農(nóng)”、社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點項目，精打細(xì)算，有保有壓，節(jié)約采購資金。
二要把握采購預(yù)算的全面性和完整性。各預(yù)算單位的政府采購預(yù)算，將統(tǒng)籌上年結(jié)余和本年安排的財力，從采購項目、資金、行為加以分析統(tǒng)一編報，不得漏報、空報、瞞報，切忌“假、大、空”，搞“赤字預(yù)算”或“寅吃卯糧”，必須如實、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購活動。
三要實行政府采購預(yù)算批復(fù)制度。政府采購預(yù)算經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)后便具有法律效力，強化其法律地位，在資金分配上有效保障政府采購資金，從采購執(zhí)行進度上細(xì)化采購預(yù)算，從而剛性地約束采購行為。
事中
--把好采購預(yù)算執(zhí)行關(guān)
各預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的政府采購預(yù)算，根據(jù)先預(yù)算后計劃和先有資金后采購的原則，及時向財政部門均衡上報日常的政府采購計劃和用款計劃，把握好采購計劃的全面性、合法性和有效性，進而嚴(yán)格按下達(dá)的采購計劃執(zhí)行，按預(yù)算進度支付采購資金，與采購預(yù)算一一對應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣，不脫離采購預(yù)算控制“軌道”，不虛列采購項目支出，增強政府采購預(yù)算約束力，克服政府采購的隨意性，確保采購項目順利、高效地實施，即時滿足采購單位的需求，提高采購計劃的時效性和實用性，保證順利完成采購任務(wù)。
事后
--把好采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管關(guān)
要從維護政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，對政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行實施全面監(jiān)督檢查，保證財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
看采購單位是否按集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制采購預(yù)算；是否將公共支出項目全部納入政府采購預(yù)算；在資金上是否統(tǒng)籌了單位財力，既包括財政預(yù)算資金，也包括預(yù)算外資金、政府性基金、政府擔(dān)保資金及與財政性資金配套的資金等；在采購項目上是否包括了所有納入集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的擬采購的貨物、工程和服務(wù)項目；在采購行為上是否囊括購買、租賃、委托、雇傭等；是否按下達(dá)的采購計劃執(zhí)行采購程序，采購單位采購項目預(yù)算金額與合同價款是否相符，有無突破預(yù)算項目和標(biāo)準(zhǔn)的行為，有無自行采購行為。
這樣，嚴(yán)格采購項目的預(yù)算執(zhí)行，及時了解采購預(yù)算執(zhí)行情況，建立采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，強化采購預(yù)算考核通報，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和“突擊花錢”等行為，保證采購預(yù)算執(zhí)行效果，維護政府采購的權(quán)威，增強采購預(yù)算的法律效力，從而提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)政府采購目標(biāo)。
來源：政府采購信息報
