“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”好比一把“尺子”，如果本身制定得不夠科學(xué)合理，必然會(huì)影響到評(píng)審結(jié)果的公正性?？稍趯?shí)際工作中，恰恰有不少地方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“懶”得根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，為受托的采購(gòu)項(xiàng)目“量身定制”評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，總是千篇一律地使用相同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)標(biāo)，從而嚴(yán)重地影響了采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)此，不少相關(guān)工作人員強(qiáng)烈呼吁，希望采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)具體項(xiàng)目來(lái)編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕抄抄搬搬，不負(fù)責(zé)任。
錯(cuò)誤制定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的常見(jiàn)現(xiàn)象
照搬其它項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
按照規(guī)定和要求，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)類(lèi)別的代理采購(gòu)項(xiàng)目，都應(yīng)分別編制具體的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”?？赡承┑胤降募胁少?gòu)機(jī)構(gòu)，以其需要代理采購(gòu)的業(yè)務(wù)量龐大、項(xiàng)目類(lèi)別繁多等為理由，在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，直接照搬其它采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
使用外地同項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也意識(shí)到針對(duì)不同項(xiàng)目制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)各具特點(diǎn)，由此，向外地“同行”索取相同項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以作為本地區(qū)、本時(shí)刻、本項(xiàng)目的采購(gòu)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
不結(jié)合采購(gòu)人的需求編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只針對(duì)項(xiàng)目編制，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)去考慮評(píng)審因素，再根據(jù)這些因素的重要程度確定評(píng)標(biāo)的分值和標(biāo)準(zhǔn)，而很少考慮采購(gòu)人提出的各種特定的、具體的條件和要求。這就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，對(duì)任何采購(gòu)人都適用，從而導(dǎo)致采購(gòu)到的商品、工程或服務(wù)與采購(gòu)人的需求存在一定的差距。
不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研就編制評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，只是坐在辦公室內(nèi)閉著眼睛思考，根據(jù)他們的理論研究及往日的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制。不僅憑空想象需要考慮的評(píng)標(biāo)因素，而且對(duì)各個(gè)因素受市場(chǎng)等因素影響的情況也未能加以考慮。嚴(yán)重時(shí)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定脫離實(shí)際的情況。
產(chǎn)生的危害及后果
采購(gòu)結(jié)果不能滿(mǎn)足采購(gòu)人需求
政府采購(gòu)的目的就是要為采購(gòu)人采購(gòu)到稱(chēng)心如意的商品、工程或服務(wù)。而為了達(dá)到這一采購(gòu)結(jié)果，面對(duì)眾多的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)是關(guān)鍵性的一步，也是決定性的環(huán)節(jié)。如果此時(shí)的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不夠科學(xué)合理，體現(xiàn)不出采購(gòu)人的特殊需求，未能凸顯采購(gòu)人的重要關(guān)切方面，那么，依據(jù)這種沒(méi)有針對(duì)性的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)選出來(lái)的中標(biāo)結(jié)果肯定難以適應(yīng)采購(gòu)人的需求。
影響供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)
對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目而言，會(huì)有多個(gè)供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而究竟誰(shuí)能中標(biāo)，在這中標(biāo)供應(yīng)商的確定方面，標(biāo)書(shū)的評(píng)審結(jié)果是重要的推薦和確定依據(jù)。這樣，如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致最符合采購(gòu)人需求的供應(yīng)商不能中標(biāo)，而不能滿(mǎn)足采購(gòu)人特殊需求的供應(yīng)商，卻有可能因?yàn)樵u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)而“陰差陽(yáng)錯(cuò)”地中標(biāo)，這對(duì)參與投標(biāo)的其他供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是不夠公平合理的。
容易造成損失和浪費(fèi)問(wèn)題
實(shí)施政府采購(gòu)的目標(biāo)之一就是要最大限度地節(jié)約采購(gòu)資金。一旦評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，采購(gòu)到的商品或服務(wù)未能完全適合采購(gòu)人的實(shí)際需求，程度輕的，可能要采購(gòu)人額外安排資金去整修、改造；程度較為嚴(yán)重的，可能導(dǎo)致流標(biāo)，重新采購(gòu)，這樣，就產(chǎn)生了大量重復(fù)勞動(dòng)以及資金上的浪費(fèi)；而最為嚴(yán)重的是，如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與采購(gòu)人適用性之間的誤差較大時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法適用于采購(gòu)人業(yè)務(wù)工作，造成極大的損失。
容易滋生矛盾和糾紛問(wèn)題
對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品不能最大限度地滿(mǎn)足自己的采購(gòu)需求時(shí)，如果發(fā)生的問(wèn)題無(wú)法得到很好地解決，雙方自然就會(huì)產(chǎn)生不必要的矛盾；而對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)因“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不科學(xué)而影響公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，則也會(huì)引起另一場(chǎng)矛盾和糾紛問(wèn)題，產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴。
科學(xué)制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基本方法
了解采購(gòu)人提出的條件和特殊需求
對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，他們實(shí)施政府采購(gòu)只是為了特定的工作和業(yè)務(wù)需要，因而，他們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目一般都會(huì)提出一些具體的或特殊的要求。如，采購(gòu)什么樣的質(zhì)量檔次，什么樣的指標(biāo)、技術(shù)或配置，在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在其代理采購(gòu)之前，就應(yīng)向采購(gòu)人全面了解和收集需求信息，才能準(zhǔn)確把握采購(gòu)工作的方向性和主動(dòng)性，從而增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的目的性和準(zhǔn)確性。
認(rèn)真篩選并審定 “有效”評(píng)標(biāo)因素
由于采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目提出的需求和條件，僅僅是從其本身的角度來(lái)考慮的，較少顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致采購(gòu)人提出的某些要求存在不合理性，這就需要根據(jù)采購(gòu)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行“過(guò)濾”，從中“篩選”出適合于采購(gòu)人職能需求的項(xiàng)目作為最終的評(píng)標(biāo)因素。
合理確定評(píng)分分值比例
在確定出評(píng)標(biāo)工作所必須要考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素后，還要根據(jù)這些指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響程度的大小進(jìn)行分等級(jí)、排次序，并以具體“分值”(即權(quán)值)比例來(lái)反映每個(gè)指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例；對(duì)一般性、影響力小的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過(guò)研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)標(biāo)因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
征詢(xún)采購(gòu)人意見(jiàn)
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在初步確定了具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，在對(duì)外公開(kāi)之前，應(yīng)先行“征求”采購(gòu)人意見(jiàn)，看是否能最大限度地滿(mǎn)足采購(gòu)人的實(shí)際需要。如果采購(gòu)人認(rèn)為尚有不足之處，且提出的要求又是合理的，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還要進(jìn)一步考慮采購(gòu)人的建議或意見(jiàn)，以使評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)更加合理，對(duì)潛在的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)也更加公平。
最終審定可編入的標(biāo)書(shū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)征求過(guò)采購(gòu)人意見(jiàn)的各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目，基本就能“體現(xiàn)”采購(gòu)人的采購(gòu)需求。但為了使其更加具備科學(xué)合理性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可以向一些知名的專(zhuān)家咨詢(xún)，并征求他們的建議和意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，最終確定將這些指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素，這樣確定的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行的標(biāo)書(shū)評(píng)審活動(dòng)，其結(jié)果將是符合采購(gòu)人所期望的質(zhì)量要求的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
