?。乖拢保溉?，浙江省審計廳廳長謝力群在該省十一屆人大常委會第６次會議上說，在對省市縣３０家政府采購管理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)進行專項審計調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，政府采購規(guī)?？傮w仍偏小，省政府既定的比例被“縮水”執(zhí)行。
審計結(jié)果顯示，政府采購預(yù)算執(zhí)行率低。如嘉興市級部門2005年至2007年政府采購支出僅占財政支出比例5.28％、5.90％和7.41％。2007年140家省級部門預(yù)算單位采購預(yù)算指標(biāo)88.68億元，當(dāng)年政府采購預(yù)算實際執(zhí)行38.31億元，政府采購預(yù)算執(zhí)行率僅為43.20％。
另據(jù)了解，在此次全國政府采購執(zhí)行情況大檢查中，一些地區(qū)也出現(xiàn)了“六成以上預(yù)算內(nèi)采購資金當(dāng)年未能投入使用”、“采購計劃需求時間約束力不強”、“大批采購項目長期執(zhí)行不到位”等情況。
預(yù)算執(zhí)行率低，或者說預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購從業(yè)者共同面對的問題。而與此相對應(yīng)的，是由此引發(fā)的政府采購效率低也成為政府采購飽受責(zé)難的理由。
每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有制約機制
“有的單位到急需的時候才要求采購中心立即進行采購，由于時間緊迫而難以依法采用公開招標(biāo)采購方式。”記者從某市審計局了解到，在他們近期的一次抽查中發(fā)現(xiàn)2008年該市10所學(xué)校、幼兒園的校園維修、教室修繕等項目，需要利用暑假施工并在9月初開學(xué)前完成，卻直到6至8月份才陸續(xù)申請采購，由于時間緊張而被迫采用競爭性談判方式采購。
同時，該市財政局規(guī)定，當(dāng)年計劃內(nèi)的采購項目（開辦費等資金安排的項目除外），申報采購的截止日為下一年度的6月30日，仍然未對各單位及時申報做出要求，這引起了截止日前搶申報的問題。據(jù)統(tǒng)計，2008年6月30日截止日前1個月的申報項目數(shù)量激增到960項，是前5個月月平均申報項目數(shù)量400項的2.4倍。
上述做法既不利于集中采購機構(gòu)合理地安排采購工作，也容易導(dǎo)致增加非公開招標(biāo)采購方式。同時，在采購中心人員及硬件有限的情況下，還不利于及時完成采購工作。
“政府采購的計劃性，對于集中采購機構(gòu)來說是非常重要的，甚至可以說是中心工作的一個準(zhǔn)繩。采購計劃規(guī)劃好了，中心在人員、時間的調(diào)配上才能游刃有余，更大的一個優(yōu)點是，能夠避免一單一采。在一個時間段里，把所有的同類項目集中起來，既能提高效率，也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹。
對此，遼寧省政府采購中心主任段君明也有同感。他認(rèn)為，“項目在年底‘擁堵’，對于采購中心的員工來說，克服困難，加班加點是可以解決的事情，可是對政府采購工作本身的規(guī)范高效發(fā)展，卻是需要極力解決的問題”。
政府采購預(yù)算執(zhí)行情況牽涉到的橫向和縱向環(huán)節(jié)非常多，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響具體的執(zhí)行效果。因此，政府采購監(jiān)管部門，應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機制，對政府采購各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審查，不僅要審核采購項目該不該采，也要切實監(jiān)督各方的采購進度。
提倡預(yù)算即“法”的思想
推行政府采購制度改革，本質(zhì)上是對預(yù)算支出管理方式進行改革，其最終目的是提高財政資金的使用效率，而這也正是政府采購預(yù)算管理體制改革的內(nèi)在要求。但是，從我國目前的政府采購預(yù)算管理工作的具體情況來看，彈性太強、剛性仍不足。由于采購項目繁多且可預(yù)測性差，編制難度較大且準(zhǔn)確性較差，在采購預(yù)算執(zhí)行中會面臨多種不確定性因素的影響，實際執(zhí)行時隨意性較大。
“雖然沒有預(yù)算，但是該買的還是得買啊”。面對無預(yù)算采購，不按預(yù)算采購等行為，一些政府采購部門的無奈，源于其缺乏預(yù)算執(zhí)行“剛性”的具體依據(jù)和措施。有專家介紹，與部門預(yù)算一樣，政府采購預(yù)算經(jīng)本級人大審批后，成為具有法律效力的文件，但這份文件在具體執(zhí)行過程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護航。
國家要用法律法規(guī)對政府采購預(yù)算進行規(guī)范，比如財政部可以統(tǒng)一制定《政府采購預(yù)算管理辦法》，把編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算從采購辦、財政廳局的要求上升到省政府、省人大的強制性要求，增強政府采購預(yù)算的約束力。
有專家指出：“我們應(yīng)該提倡預(yù)算即法的觀點，沒有人大的批準(zhǔn)，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對于那些經(jīng)常出現(xiàn)的‘漏報’采購項目，我們甚至可以認(rèn)定其為‘瞞報’。”
績效考核嚴(yán)把關(guān)
“即使目前法規(guī)還不完善，財政部門并不是無所作為或一籌莫展，財政完全可以運用手中的財政管理權(quán)對預(yù)算執(zhí)行加強監(jiān)管?！睒I(yè)內(nèi)專家介紹。而這種有效的監(jiān)督方式也得到了我國很多地方的應(yīng)用，如果采購人無預(yù)算想要采購，得到的將是財政拒絕支付資金的結(jié)果。
與此同時，有專家指出，僅有監(jiān)督還不夠，應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行情況的績效考核制度。據(jù)了解，目前，我國各地方財政預(yù)算基本上是投入預(yù)算的理念，對預(yù)算的績效評估與考核比較淡化。采購預(yù)算都是編制人員依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合采購單位實際情況編制出來的，容易發(fā)生不切實際的情況，需要通過績效評價給予驗正。不合理或不科學(xué)的指標(biāo)分配方案，能立即調(diào)整的要當(dāng)年調(diào)整到位，已經(jīng)實施無法撤回的，要在下一個財政年度予以修正。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過績效評價，能從源頭上防范各種低效預(yù)算項目的發(fā)生。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，在采購預(yù)算執(zhí)行中，要有專門財政檢查機構(gòu)的跟蹤監(jiān)督。各相關(guān)部門和單位是否超計劃、超時用款，是否超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)采購資產(chǎn)，采購專項資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機構(gòu)都必須對照采購預(yù)算嚴(yán)格核查，并通過事中監(jiān)督、事后檢查對其執(zhí)行情況能起到及時預(yù)警和糾偏的效果，以確保預(yù)算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。
來源：政府采購信息報
