他山之石，可以攻玉。了解其他國(guó)家的政府采購(gòu)制度對(duì)我們做好工作不無(wú)裨益。
政府采購(gòu)制度源于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。從18世紀(jì)末開始，英美等國(guó)先后開始實(shí)行政府采購(gòu)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)并建立管理機(jī)構(gòu)。完整意義上的政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，作為宏觀控的重要手段政府采購(gòu)得到了廣泛應(yīng)用?？v觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成熟政府采購(gòu)制度發(fā)展的歷程，其主要特點(diǎn)有：
完善的政府采購(gòu)法律體系
完善的法律體系，可確保政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展，有利于充分發(fā)揮政府采購(gòu)制度在公共預(yù)算管理中的重要作用，同時(shí)也可制約和規(guī)范采購(gòu)行為。
政府采購(gòu)法律體系通常包括：合同與商業(yè)法律；法定職責(zé)，如遵守環(huán)保法規(guī)等；專門法律規(guī)定，如防止行賄受賄的法規(guī)等；旨在消除國(guó)別歧視、增強(qiáng)商品和服務(wù)自由流動(dòng)的條約及規(guī)定，如世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議和其他國(guó)際協(xié)定等。美國(guó)與政府采購(gòu)直接或間接相關(guān)的法規(guī)制度有500多個(gè)，這些法律法規(guī)中既有專門的法律、法規(guī)，也包括大量與政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)，涉及的法律、法規(guī)從憲法到政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)規(guī)章，從成文法律到司法判例，內(nèi)容廣泛、形式多樣。
貫徹始終的政府采購(gòu)原則
各國(guó)政府采購(gòu)制度都規(guī)定了采購(gòu)過(guò)程應(yīng)遵循的一般原則，如采購(gòu)的公開原則、公平性原則、競(jìng)爭(zhēng)性原則、貨幣價(jià)值最大化原則等，并將其體現(xiàn)在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中。公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于政府從市場(chǎng)上買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)。
英國(guó)是世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一。英國(guó)政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都要求做到“物有所值”?！拔镉兴怠本褪撬少?gòu)的物品總成本和質(zhì)量上都能滿足使用者的要求。在政府采購(gòu)中“物有所值”主要是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府各部門在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)可以自行決定最符合合同要求的競(jìng)爭(zhēng)形式，以最合理的價(jià)格采購(gòu)所需的商品和服務(wù)，政府采購(gòu)的各項(xiàng)原則自然貫徹其中。近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo)也成了各國(guó)政府采購(gòu)的基本原則，政府采購(gòu)成了宏觀控制的重要手段。
完善規(guī)范的政府采購(gòu)程序
強(qiáng)化政府采購(gòu)程序的權(quán)威性，有利于保障采購(gòu)質(zhì)量、簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、提高采購(gòu)效率、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、延伸財(cái)政價(jià)值管理、形成良好的政府公共消費(fèi)制度。盡管支出管理是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，但對(duì)政府采購(gòu)制度而言管理的核心是采購(gòu)合同的授予方式或采購(gòu)程序。
美國(guó)政府采購(gòu)主要通過(guò)合同采購(gòu)的方式來(lái)完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)。除長(zhǎng)期供貨合同或定點(diǎn)采購(gòu)合同的采購(gòu)方式外，其他有特殊需求或需求不明確的采購(gòu)由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購(gòu)，并將采購(gòu)合同報(bào)GSA備案。政府采購(gòu)部門除須按照有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行工作外，還要按照依法制定的政府采購(gòu)細(xì)則執(zhí)行采購(gòu)程序。細(xì)則規(guī)定了招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，采購(gòu)人員要嚴(yán)格按照程序的每一步認(rèn)真完成。
普遍重視的政府采購(gòu)政策功能
縱觀各國(guó)政府采購(gòu)立法，都將政府采購(gòu)作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的重要手段。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府采購(gòu)，已由單一的財(cái)政支出管理手段，演變成兼有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，是政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接的方式。
美國(guó)政府采購(gòu)在強(qiáng)調(diào)節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)，充分體現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治政策。政策目標(biāo)通過(guò)專門的法律、法規(guī)和程序來(lái)實(shí)施，或者是在政府采購(gòu)合同條款中體現(xiàn)。如購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、限制購(gòu)買不友好國(guó)家的產(chǎn)品等都會(huì)在政府采購(gòu)中體現(xiàn)出來(lái)。
《小型企業(yè)法》要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)將一定比例的政府采購(gòu)合同授予小型企業(yè)和弱勢(shì)群體擁有的企業(yè)，這樣的企業(yè)可享受高達(dá)12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。
《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，如果本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那么必須優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然，通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效保護(hù)，鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。
為保證政府綠色采購(gòu)在實(shí)踐中可行，美國(guó)聯(lián)邦政府特別注意政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，其綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一個(gè)完整的體系。
從政府采購(gòu)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用來(lái)看，日本、韓國(guó)的政府采購(gòu)制度都曾為其支柱產(chǎn)業(yè)的振興立下過(guò)汗馬功勞。如在振興汽車工業(yè)時(shí)，其政府和公共團(tuán)體采購(gòu)資金均投入了本國(guó)汽車工業(yè)，支持了國(guó)內(nèi)汽車業(yè)的發(fā)展；在振興電子工業(yè)時(shí)期，辦公自動(dòng)化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購(gòu)為它們剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個(gè)不小的市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)頂住了歐美跨國(guó)公司電子產(chǎn)品的沖擊。
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