雖然法律法規(guī)對于什么是緊急采購還沒有統(tǒng)一的認識，“特事特辦，效率第一”已經(jīng)成了政府采購業(yè)內(nèi)對緊急采購的共同認識。
但政府采購業(yè)內(nèi)同樣認識到，特事特辦并不意味著可以任意而行。緊急采購也需要規(guī)范有序地進行。只有規(guī)范有序，才能真正保證緊急采購取得良好成效。
平時 防范以緊急之名規(guī)避政采
沒有災(zāi)害時也可能有緊急采購。
“前一陣奧運火炬在我們省傳遞時，公安部門要采購安保設(shè)備和器材，我們批準了緊急采購?！苯魇∝斦d采購辦主任曹銀發(fā)說。奧運火炬?zhèn)鬟f的安保是政治任務(wù)，要確保萬無一失，采購任務(wù)又很緊，進行緊急采購情有可原。
但在目前進行的非災(zāi)緊急采購活動中，并不是所有的緊急采購項目都很緊急，有些項目是因為采購人前期工作沒做到位，事到臨頭了才心急火燎找監(jiān)管部門要求進行“緊急采購”。
“對這類‘緊急采購’，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴格依法監(jiān)管，杜絕以緊急采購之名規(guī)避政府采購的行為?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
不過，不少監(jiān)管部門都面臨這樣一個“隱情”：這類臨時進行的所謂“緊急采購”，背后往往有“上級領(lǐng)導(dǎo)”的身影，“監(jiān)管部門是政府部門，政府里哪有下級不服從上級的呢？”某地政府采購監(jiān)管官員無奈地說。
“政府采購不是監(jiān)管部門一家的事情，沒有領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，相關(guān)管理措施要推行起來是很難的?！鄙鲜龉賳T表示。他真心希望領(lǐng)導(dǎo)理解支持政府采購的監(jiān)管工作，不要亂打招呼，“這樣我們監(jiān)管部門才能硬起腰桿，嚴格監(jiān)管，杜絕假托緊急采購之名行規(guī)避政府采購之實的行為?！?BR>
災(zāi)時 權(quán)威認定避免混水摸魚
災(zāi)情發(fā)生時進行的采購活動也不都是緊急采購。
“抗震救災(zāi)采購也容易被利用?！彼拇ㄊ【d陽市財政局政府采購管理科科長王彬說。作為汶川地震中的重災(zāi)區(qū)，綿陽在緊急采購方面積累了不少有益經(jīng)驗。
寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長孟虎也持類似看法，他表示應(yīng)加強監(jiān)管，“要盡力避免打著救災(zāi)旗號規(guī)避政府采購的現(xiàn)象出現(xiàn)”。
但災(zāi)情就是命令，面對緊急災(zāi)情，該如何認定哪些項目是緊急采購呢？“《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中有相應(yīng)依據(jù)，全國各地政府根據(jù)該法成立的應(yīng)急管理辦公室可以承擔(dān)相應(yīng)職能?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士認為。
在前不久發(fā)生地震的四川省攀枝花市就采取了這樣的機制。據(jù)攀枝花市政府采購中心有關(guān)負責(zé)人介紹，地震后該中心進行了三項緊急采購項目，都是根據(jù)市應(yīng)急辦公室的要求展開的?！熬o急采購項目都必須由市應(yīng)急辦批準”，該名官員表示。
汶川地震中，綿陽市抗震救災(zāi)指揮部是緊急采購的認定機構(gòu)，“所有緊急采購項目，必須由指揮部下達，領(lǐng)導(dǎo)簽字確認，采購單位自己說的不算”，綿陽市財政局采購管理科科長王彬說。
中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東很認可這種模式：“災(zāi)難時刻，指揮部就是特殊政府，由指揮部認定緊急采購項目是非常適當(dāng)?shù)??！?BR>
到底該由誰來確認緊急采購？目前依然沒有明確法律法規(guī)，有待有關(guān)部門對此進一步予以完善。
實施 必要流程不能少
緊急采購不等于任意采購，也必須經(jīng)過必要的流程。這也是業(yè)內(nèi)人士的共識。
“即使單一來源采購也是有流程要求的啊?！苯魇〔少忁k主任曹銀發(fā)以不容置疑的口氣說。在江西，采購人沒有采購權(quán)，所有采購都必須委托代理機構(gòu)按規(guī)定進行，“只有個別非常特殊的項目才允許采購人自行采購?！?BR>
“緊急采購還是政府采購，監(jiān)管主體不能變，同時也必須有符合緊急采購需要的采購方式?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授徐煥東也說。
汶川地震中，綿陽市財政局和市政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，共同規(guī)定緊急采購必須經(jīng)過采購人項目申報、財政部門審批、采購中心組織實施、購銷合同簽訂、采購人驗收、采購資金支付等6個必備程序，而且要求所有緊急采購原則上應(yīng)在當(dāng)天完成。綿陽市這一流程控制相當(dāng)有效，得到了業(yè)內(nèi)眾多人士的交口稱贊。
綿陽市政府采購中心還在具體實施過程中，提煉出了5個關(guān)鍵控制流程?！拔覀冏⒁獍押?個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一關(guān)時間響應(yīng)關(guān)，所有供應(yīng)商必須響應(yīng)緊急采購的時間要求；第二關(guān)質(zhì)量標準關(guān)，所提供的貨物必須達到國家規(guī)定標準和采購人的實際需求；第三關(guān)價格控制關(guān)，所提供的貨物價格必須低于市場平均價；第四關(guān)法律合同關(guān)，所有采購項目必須簽定購銷合同；第五關(guān)實物驗收關(guān)，中標貨物堅持由采購人現(xiàn)場驗收?！本d陽市政府采購中心副主任華明說。
來源：政府采購信息報
