近年來，我國地方各級政府采購監(jiān)督管理部門銳意進(jìn)取、勇于開拓，在政府采購管理的許多方面都實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的規(guī)范化管理，但仍有一些地區(qū)在定點(diǎn)采購的管理上，還不盡人意。那么，如何強(qiáng)化定點(diǎn)采購管理呢？
推行三項(xiàng)改革
首先，要改革定點(diǎn)采購的定價(jià)制度，實(shí)行定點(diǎn)采購項(xiàng)目定價(jià)由“靜止式定價(jià)”向“動(dòng)態(tài)式定價(jià)”的轉(zhuǎn)變。目前，一些地方在定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)加油等項(xiàng)目采購價(jià)格的確定上，都是一次性招標(biāo)定價(jià)，這樣往往就會一年一個(gè)價(jià)，甚至于幾年一個(gè)價(jià)。在市場瞬息萬變的今天，這樣的“死價(jià)格”顯然違背了市場價(jià)格的客觀規(guī)律，嚴(yán)重侵害了采購人的利益。因此，要建立與市場行情掛鉤、與采購數(shù)量掛鉤的動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制。招標(biāo)定價(jià)后，一旦發(fā)生市場行情變化，就要重新進(jìn)行招標(biāo)定價(jià)，以體現(xiàn)采購價(jià)格要低于市場平均價(jià)格的要求。
其次，要改革政府定點(diǎn)采購的日常管理制度，實(shí)行由“一定了之”向長效管理的轉(zhuǎn)變。在確定“定點(diǎn)”采購單位時(shí)，審查、控制和監(jiān)督等工作往往都能認(rèn)真進(jìn)行，而一旦確定了定點(diǎn)單位以后，就 “刀槍入庫、馬放南山”，從而形成了管理上的盲區(qū)。因此，要實(shí)行日常跟蹤監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的長效管理，發(fā)現(xiàn)重大問題要進(jìn)行及時(shí)糾正和查處。
再次，要改革政府定點(diǎn)采購項(xiàng)目的確定制度，實(shí)行由“象征模仿型 ”向“應(yīng)定盡定型”的轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，目前我國仍有不少地區(qū)的政府定點(diǎn)采購工作沒有進(jìn)行到位，搞象征性的定點(diǎn)采購。要充分考慮本地區(qū)采購人的需要，必須對那些發(fā)生得比較普遍的采購項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)管理，才具有意義。分析采購項(xiàng)目是否具有多次采購和采購單價(jià)金額較小的雙重特點(diǎn)，只有對那些累計(jì)發(fā)生金額較大的支出項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購，才能抓住重點(diǎn)。此外，還要提高定點(diǎn)采購項(xiàng)目的可操作性，不僅要方便采購人，還要便于采購監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理，同時(shí)還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上確定出本地區(qū)的定點(diǎn)采購項(xiàng)目，才能既避免盲目性，又達(dá)到“應(yīng)定盡定” 的效果。
進(jìn)行三項(xiàng)建設(shè)
在制度建設(shè)方面，首先要進(jìn)行供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出相關(guān)制度的建設(shè)。在加強(qiáng)定點(diǎn)采購供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)上，要全部實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)準(zhǔn)入制，杜絕人為“指定”和少數(shù)人“說了算”的現(xiàn)象。在加強(qiáng)定點(diǎn)采購供應(yīng)商退出機(jī)制建設(shè)上，要改變以往在一個(gè)定點(diǎn)周期內(nèi)不能取消供應(yīng)商定點(diǎn)資格的做法，在定點(diǎn)采購供應(yīng)商中實(shí)行淘汰制，維護(hù)采購人權(quán)益。
在加強(qiáng)定點(diǎn)采購供應(yīng)商的誠信建設(shè)上，要以守法、誠信經(jīng)營事實(shí)為依據(jù)，以誠信等級為標(biāo)準(zhǔn)，在定點(diǎn)采購供應(yīng)商的管理上，建立科學(xué)的評價(jià)考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的誠信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，還要在定點(diǎn)采購供應(yīng)商中大力開展以誠實(shí)經(jīng)營為本，以奉獻(xiàn)社會為榮，以科技+質(zhì)量+價(jià)格+服務(wù)進(jìn)行競爭為主要內(nèi)容的誠信教育活動(dòng)，以不斷提高定點(diǎn)采購供應(yīng)商的服務(wù)意識。
在加強(qiáng)定點(diǎn)采購供應(yīng)商的信息庫建設(shè)上，要建立健全供應(yīng)商的信息庫，以確保定點(diǎn)采購單位的選擇具有及時(shí)性和可靠性。隨著社會進(jìn)步和采購人需要的發(fā)展，定點(diǎn)采購項(xiàng)目會不斷增加，必須在平時(shí)就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的信息情況，以便使定點(diǎn)單位的競標(biāo)工作透明度更高、說服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大。
建立三項(xiàng)制度
首先，要建立定點(diǎn)采購履約情況反饋制度，有效加強(qiáng)采購人和社會公眾對定點(diǎn)采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理。合理制定情況反饋表，采購人及時(shí)上報(bào)反饋表，政府采購監(jiān)管部門對收到的《履約情況反饋表》中的相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合日常監(jiān)督管理情況，將供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行量化，并于每季度上旬在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，對優(yōu)秀和差的兩類典型還應(yīng)附上文字說明，從而強(qiáng)化震懾作用。
其次，要建立定點(diǎn)采購合同備案制度。不少采購人以及一些政府采購監(jiān)管部門，對實(shí)施政府定點(diǎn)采購所需簽訂的采購合同不是很重視，成為目前許多地區(qū)政府定點(diǎn)采購管理中的一大誤區(qū)。這種現(xiàn)象不僅違反法律法規(guī)，還削弱了政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。在實(shí)施定點(diǎn)采購中，不論采購數(shù)額多少，都要依法簽訂采購合同并同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
再次，要建立定點(diǎn)采購結(jié)算資金國庫集中支付制度。如果采購項(xiàng)目的資金結(jié)算仍由各采購單位與定點(diǎn)供應(yīng)商直接進(jìn)行，采購人與供應(yīng)商之間一方付款，使一些采購業(yè)務(wù)難以置于政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。因此，財(cái)政部門要通過嚴(yán)把國庫直接支付關(guān)，對那些不認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，或者以次充好、以假亂真的，采取暫緩支付結(jié)算資金或扣除履約保證金等手段促其糾正，以及時(shí)維護(hù)采購人利益。
來源：政府采購信息報(bào)
