“緊急采購不適用《政府采購法》，這在《政府采購法》第八十五條已經(jīng)有明確規(guī)定，因此就沒必要去套用政府采購方式以及法定程序?！鄙虾Ｊ胸斦謱Ｂ毬蓭熗踔軞g如是說。浙江省衢州市財政局政府采購辦公室處長徐深義也表示，突發(fā)事件來臨時，按照特事特辦的原則，一般不會按政府采購的方式和程序去采購急需的物資。這說明，在出臺《政府采購法》時，立法者已事先充分考慮到了突發(fā)事件的特殊性。
“由于需求緊急，采購行為就只能以快速實現(xiàn)需求為前提，而無法按照《政府采購法》規(guī)定的方式和程序去完成，這就在一定程度上加大了采購行為的風險。因此，對于緊急采購行為，強化監(jiān)督就顯得尤為必要?！睒I(yè)內(nèi)專家提醒，“對于緊急采購來說，最好交由集中采購機構(gòu)來完成，因為集中采購機構(gòu)不僅專業(yè)，而且集中采購還便于監(jiān)督。而對于緊急采購的監(jiān)督至少應該包括審批、操作、履約等三個層面上的跟蹤和管理?！?BR>
審批環(huán)節(jié)應嚴格
提到緊急采購的監(jiān)管問題，不少業(yè)內(nèi)人士表示，隨著政府采購制度的不斷完善，一些采購人為了以合法的形式掩蓋其不合理的需求，會把一些完全可以提前按照正常采購程序完成的項目拖到需要使用時才提出采購申請，從而通過緊急采購來實現(xiàn)其目的，如指定品牌，指定供應商等?！耙虼?，緊急采購也應該有相應的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購，何種情況下可緊急采購，緊急采購項目在審批時需提供什么材料，等等?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。
安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊則認為：“財政部門在批準緊急采購方式時就是對緊急采購行為第一階段的監(jiān)管，某一項目是否必須進行緊急采購需考慮客觀實際?！闭憬♂橹菔胸斦终少忁k公室處長徐深義也強調(diào)了對緊急采購項目審批的監(jiān)管：“管理部門要加強對緊急采購審批的管理，對不符合緊急采購條件的，一律不予審批；對違反規(guī)定擅自采購的，要予以處罰?！?BR>
集采操作好處多
“在重大自然災害面前，如果有一個專業(yè)的機構(gòu)集中采購救災物資，不僅可以保證采購效率，而且采購質(zhì)量也能得到有效保障?！币晃徊辉竿嘎缎彰呢斦d副廳長指出，“而這個角色，理當由集中采購機構(gòu)來擔負。因為他們不僅積累有豐富的采購經(jīng)驗，而且還在以往的緊急采購工作中磨練出了驚人的戰(zhàn)斗意志。如，天津市政府采購中心在非典期間組織的非典物資采購、安徽省政府采購中心在抗洪時組織的移動式排澇機械設(shè)備緊急采購、湖南省省直機關(guān)政府采購中心組織的防洪報警設(shè)備緊急采購、四川省的集中采購機構(gòu)在抗震救災中組織的設(shè)備和物資采購，不僅優(yōu)質(zhì)、高效地完成了救災任務(wù)，而且積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍?！?BR>
在湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮看來，緊急采購最好由集中采購機構(gòu)來做，因為集中采購機構(gòu)在長期的政府采購活動中，不僅掌握了豐富的市場信息、產(chǎn)品信息，而且對法律法規(guī)、采購程序、產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)都比較了解。四川省的一些地市政府采購中心在抗震救災的緊急采購中也發(fā)現(xiàn)，平時建立的商品信息庫在抗震救災的采購中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。山東省濟寧市政府采購中心主任馮偉華則從便于監(jiān)督的角度推薦集中采購機構(gòu)擔此重任，他認為像抗震救災這樣的緊急采購應由專業(yè)的集中采購機構(gòu)來統(tǒng)一完成，無論是用財政資金還是用社會捐助資金進行的采購都應該如此。“政府采購的外延應向公共采購發(fā)展。如果抗震救災所需采購由不同的部門來實施，監(jiān)督時會浪費更多的人力、物力；如果統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)來實施，監(jiān)管部門就只需監(jiān)督集中采購機構(gòu)就可以了?！?BR>
采購過程須監(jiān)督
“緊急采購雖然任務(wù)重，但也應強調(diào)規(guī)范，要有內(nèi)部監(jiān)督機制，不能由一個人說了算，要實行采購、驗收和使用相分離的工作機制，讓緊急采購處于監(jiān)督之中?！痹谛焐盍x看來，緊急采購操作過程中的監(jiān)督和制約非常重要。據(jù)了解，在緊急采購的具體實踐中，不少集中采購機構(gòu)都很重視采購流程中的監(jiān)督與制約。曾深入災后重建第一線、負責采購工作的山東省濟寧市政府采購中心業(yè)務(wù)科科長張建玲介紹說，在汶川大地震發(fā)生后，他們對救災活動板房中電器材料、滅火器、水槽、水管、螺栓等物品進行采購時，組成了一個三人詢價小組，到市場上多方詢價，“雖然是緊急采購，但也得有一定的制約機制，所以我們由三人去實施?！?BR>
對于采購過程的監(jiān)督，章家菊強調(diào)得更多的是，緊急采購的信息也應該公開，這樣才便于社會各界對采購行為進行監(jiān)督。事實上，在抗震救災的過程中，有關(guān)部門也強調(diào)了救災資金使用情況的公開化。5月20日，中紀委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》就要求，要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災款物管理使用的全過程，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。
5月23日，四川省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳和民政廳四個部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強抗震救災物資緊急采購監(jiān)督管理的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?guī)定了緊急采購信息的發(fā)布渠道--四川政府采購網(wǎng)抗震救災采購信息專欄，要求采購信息必須在此公告，且公告時間原則上不少于24小時?！锻ㄖ芬螅少弳挝患訌妰?nèi)部監(jiān)督管理，建立規(guī)范高效的內(nèi)部管理機制，有完備的手續(xù)和齊全的資料。同時各級財政、監(jiān)察、審計等部門要加強對抗震救災物資采購行為的監(jiān)管，從嚴查處采購過程中的違法違規(guī)違紀行為。而各級集中采購代理機構(gòu)則應積極協(xié)助配合實施相關(guān)采購活動。
采購效果要評估
緊急采購完畢可能就會即刻投入使用，因此驗收環(huán)節(jié)往往不被重視。但這不等于項目采購完畢，執(zhí)行機構(gòu)就可以高枕無憂。“采購完畢后，集中采購機構(gòu)有必要對采購過程進行總結(jié)，與此同時，還應對價格進行分析。集中采購機構(gòu)在招標文件制作時就可以保留事后價格分析的權(quán)利，以及出現(xiàn)擬中標價不合理情況下取消某一中標人資格或該項目廢標的權(quán)利?！焙鲜∈≈睓C關(guān)政府采購中心主任鄧東亮說。鄧東亮在強調(diào)采購效果評估的同時，還強調(diào)了“采購完畢后應該發(fā)公告并備案，以確保操作得到進一步的監(jiān)督”。
在事后評估的處理上，江西省南昌市政府采購中心有一些成功的經(jīng)驗--在召開部分采購單位回訪會時，他們告知并號召采購單位在評標或定標后對價格進行分析并及時反饋至采購中心，并對這一行為進行獎勵。
有人認為，采購中心目前沒有足夠的人力做事后價格分析。但緊急采購操作流程簡化了，對緊急采購的價格進行分析還是有必要的。通過價格分析，可以對在緊急狀態(tài)下提供優(yōu)惠價格的供應商進行表彰和獎勵，對“乘火打劫”虛報價格的供應商也可以起到警示作用。與此同時，還應對供應商履約的及時性以及履約產(chǎn)品的質(zhì)量進行評估，做到獎懲分明，從而促進緊急采購更規(guī)范、高效地運行。
來源：政府采購信息報
