集中采購作為政府采購組織形式中的一種重要采購模式,在提高財政資金使用效率、優(yōu)化采購環(huán)境、提升服務質(zhì)量等方面，發(fā)揮了應有職能作用，取得的成績有目共睹。但當前也存在一些共性問題防礙集中采購職能的進一步完善。現(xiàn)實需要采取有力措施，以進一步強化政府集中采購職能。
強化預算編制執(zhí)行
據(jù)財政部2007年10月統(tǒng)計顯示，近年來全國政府采購規(guī)模持續(xù)增長，1998年～2006年全國政府采購規(guī)模年均增長68.1％。但與政府采購年均快速增長的速度相比，政府采購預算推行的范圍和深度還遠遠不夠，極大削弱了政府集中采購規(guī)模，限制了政府集中采購優(yōu)勢的發(fā)揮。為此，需要做好以下兩方面的工作。
編制好政府采購財政預算。編制好年度政府采購預算，是一項較為龐雜的工作，需要領(lǐng)導高度重視和多個部門的協(xié)同配合，財政預算部門、采購監(jiān)督部門、集中采購機構(gòu)等部門要將部門年度財政采購支出數(shù)據(jù)進行精細統(tǒng)計，科學分類，嚴格審核，并按照財政預算必要的法律程序進行審議，其結(jié)果可在一定范圍內(nèi)進行公開，最后交由采購執(zhí)行機構(gòu)納入具體采購程序，切實做到依法統(tǒng)籌，合理調(diào)整，充分發(fā)揮政府采購預算對集中采購的前期支持作用。
強化采購預算編制的可執(zhí)行力度。編制財政預算是一項嚴肅、嚴謹?shù)墓ぷ?。當前，有的地方財政采購預算編制還處于一種摸索階段，財政采購預算編制過于粗略，時間過于滯后，預算執(zhí)行透明度不高，可執(zhí)行力度不大，從而導致政府采購項目缺乏一定計劃性，政府采購的隨意性過大，財政資金分配使用上的自由裁量權(quán)過大。因此，加大政府采購預算編制可操作性，是促進采購項目統(tǒng)籌、降低采購成本的一個重要環(huán)節(jié)，要力爭做到預算編制具體、詳細，切實增強政府采購的計劃性和可執(zhí)行力。
強化目錄編制執(zhí)行
政府集中采購目錄是法定目錄，集中采購目錄的制定，必須有利于政府采購工作的開展，確保政府集中采購目錄依法、有序執(zhí)行。
依法制定政府集中采購目錄。從全國各地執(zhí)行的情況來看，由于利益分配、權(quán)力意識等種種因素，制定集中采購目錄不規(guī)范、不一致的現(xiàn)象比較嚴重。比如，在沒有省級人民政府授權(quán)的情況下，不僅有地（市、州）一級制定集中采購目錄，甚至各縣（市、區(qū)）都有制定公布的。這樣做法顯然是和法律相違背的。帶來直接結(jié)果是：有些常見的、帶普遍性的、應該實行集中采購的品目，刪減項目或縮小范圍，造成應規(guī)范的集中采購目錄“面目全非”，使法律規(guī)定嚴重“縮水”。按照《政府采購法》第七條規(guī)定：集中采購目錄制定，由國務院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)制定并公布集中采購目錄。要依法、適時、適度制定或調(diào)整集中采購目錄，不得隨意刪減或縮小。
確保采購目錄執(zhí)行主體合法?！墩少彿ā芬?guī)定，納入集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。政府采購社會中介代理機構(gòu)不得接受通用項目的政府采購業(yè)務委托，否則簽定的委托協(xié)議一律無效，這是法定強制性的委托采購，必須要操作到位。
但在采購實踐中，從目前集中采購目錄、一些理應納入集中采購目錄內(nèi)的采購項目，經(jīng)常被包含于部門專用采購類別，被納入部門采購或者分散采購的范圍，造成部分政府集中采購項目游離于政府集中采購序列之外，執(zhí)行主體由相對的 “不合理”變成隱性的“合法”。同時，有的社會中介采購機構(gòu)為了利益，不惜動用一切代價和手段，造成集中采購目錄內(nèi)項目的“體外循環(huán)”。這些都極大地增加了項目采購成本，提高了項目采購風險性，也使政府采購領(lǐng)域反腐工作面臨新的課題，這種趨向必須給予高度關(guān)注。
構(gòu)建政策功能主渠道
《政府采購法》明確規(guī)定：“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，定位可謂簡單扼要。事實上，從誕生那一天起，集中采購機構(gòu)代理的就不僅僅是政府部門的一種市場購買行為，更是一種政府行為。作為集中采購機構(gòu)，發(fā)揮政策導向作用非常重要，這一點必須高度重視。
鼓勵、扶持采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為進一步鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，財政部于2007年底制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》?！掇k法》明確規(guī)定，國家機關(guān)使用財政性資金采購時，要嚴格遵守首購、訂購有關(guān)規(guī)定，這是我國政府采購領(lǐng)域的一次重大實踐，對建設(shè)創(chuàng)新型國家有著十分重要的作用。
嚴格管理和約束政府采購進口產(chǎn)品行為。由于我國財政采購資金使用相對分散等原因，政府采購低層次、重復引進產(chǎn)品等現(xiàn)象十分突出。為切實規(guī)范進口產(chǎn)品采購管理，財政部于2007年底發(fā)布了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，明確規(guī)定，采購人采購進口產(chǎn)品時，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓服務及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。作為政府集中采購機構(gòu)來講，更應自覺遵守，嚴格執(zhí)行，充分發(fā)揮政策導向的主體作用。
來源：政府采購信息報
