在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人常常在招標(biāo)文件中設(shè)置或強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人必須出具某種產(chǎn)品的“項(xiàng)目授權(quán)”。項(xiàng)目授權(quán)有利有弊，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該具體分析，興利除弊。
廠(chǎng)家給代理商授權(quán)的利弊
利：保證產(chǎn)品品質(zhì)。通過(guò)授權(quán)的方式，使代理商與生產(chǎn)廠(chǎng)家成為實(shí)質(zhì)上的合同一方。雖然形式上采購(gòu)人是與代理商簽訂合同,但實(shí)際上生產(chǎn)廠(chǎng)家也受到政府采購(gòu)相關(guān)法律的約束,要承擔(dān)為采購(gòu)人提供貨物和服務(wù)的職責(zé)。同時(shí)采購(gòu)人還可以直接了解到生產(chǎn)廠(chǎng)家的最新產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)廠(chǎng)家也能得到產(chǎn)品使用情況的第一手資料。授權(quán)還可以使生產(chǎn)廠(chǎng)家了解到產(chǎn)品的最終用戶(hù),保證代理商提供的產(chǎn)品是由正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi),可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售由授權(quán)的代理商完成,而相關(guān)的技術(shù)支持和售后服務(wù)直接由生產(chǎn)廠(chǎng)家承擔(dān)。在招標(biāo)文件中要求生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán),其實(shí)質(zhì)是要求以生產(chǎn)廠(chǎng)家的信譽(yù)提高代理商的可信度。
弊：易導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格虛高。生產(chǎn)廠(chǎng)家有可能通過(guò)授權(quán)方式,控制市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道和價(jià)格。尤其當(dāng)采購(gòu)單位有一定的傾向性時(shí),生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)更是演變成了維護(hù)代理商利益的高效“法寶”；變相壟斷采購(gòu)市場(chǎng)。與生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)結(jié)合最緊密的是生產(chǎn)廠(chǎng)家銷(xiāo)售中的報(bào)備制度,即生產(chǎn)廠(chǎng)家會(huì)把授權(quán)授予最先將確切的采購(gòu)信息提供給該生產(chǎn)廠(chǎng)家的代理商或其他供應(yīng)商,不允許其他代理商參與該采購(gòu)項(xiàng)目,或安排其他代理商在采購(gòu)過(guò)程中作陪襯,維護(hù)該代理商的利益。通過(guò)這種方式變相鼓勵(lì)代理商以不正當(dāng)手段獲得采購(gòu)人采購(gòu)該生產(chǎn)廠(chǎng)家產(chǎn)品的承諾,達(dá)到壟斷采購(gòu)市場(chǎng)的目的,使采購(gòu)人、代理商、生產(chǎn)廠(chǎng)家利益一體化、最大化。
取消廠(chǎng)家授權(quán)的利弊
取消授權(quán)的優(yōu)勢(shì)：有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),采購(gòu)價(jià)格更優(yōu)惠。沒(méi)有生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)的限制,參加政府采購(gòu)活動(dòng)的代理商更多,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分,代理商可以自行選擇想?yún)⒓拥牟少?gòu)項(xiàng)目,根據(jù)自身的價(jià)格體系、經(jīng)營(yíng)實(shí)力和市場(chǎng)判斷來(lái)制定相應(yīng)的投標(biāo)策略,而不必考慮生產(chǎn)廠(chǎng)家的約束,并對(duì)自己做出的決定完全負(fù)責(zé),政府采購(gòu)價(jià)格會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。取消生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán),同時(shí)在政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布采購(gòu)公告,可以使每個(gè)代理商參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)均等,同時(shí)降低生產(chǎn)廠(chǎng)家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的控制,鼓勵(lì)代理商之間公平競(jìng)爭(zhēng)。
取消授權(quán)的劣勢(shì)：生產(chǎn)廠(chǎng)家可能不供貨，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。由于招標(biāo)文件中沒(méi)有要求代理商必須生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán),某代理商在沒(méi)有經(jīng)過(guò)生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)的情況下直接投標(biāo),獲得中標(biāo)資格后，生產(chǎn)廠(chǎng)家以該代理商未經(jīng)授權(quán)為由，拒絕接受該代理商訂貨,最終造成該代理商只能放棄中標(biāo)結(jié)果，而采購(gòu)單位也無(wú)法對(duì)生產(chǎn)廠(chǎng)家的行為做出合適的評(píng)價(jià)。由于沒(méi)有生產(chǎn)廠(chǎng)家的授權(quán),生產(chǎn)廠(chǎng)家對(duì)代理商銷(xiāo)售產(chǎn)品的最終去向可能并不了解,代理商在提供產(chǎn)品過(guò)程中,可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。尤其是IT和電子產(chǎn)品,經(jīng)常出現(xiàn)以次充好、以舊換新的現(xiàn)象,用銷(xiāo)售過(guò)的返修、退貨產(chǎn)品或已淘汰、虛假偽劣產(chǎn)品冒充全新產(chǎn)品。
合理運(yùn)用生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)
生產(chǎn)廠(chǎng)家的授權(quán)是一把雙刃劍。代理商參加政府采購(gòu)需不需要生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán),關(guān)鍵在于針對(duì)具體的采購(gòu)項(xiàng)目而定。一些對(duì)工作影響不大、技術(shù)不復(fù)雜、市場(chǎng)上代理商較多的采購(gòu)項(xiàng)目,不同代理商之間存在利益沖突,不需要生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)。
但一些對(duì)工作影響大、技術(shù)復(fù)雜、需要較完善售后服務(wù)的項(xiàng)目,應(yīng)要求代理商提供生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán),這樣渠道、質(zhì)量、服務(wù)可以得到有效的保證，采購(gòu)人的合法權(quán)益也可以落到實(shí)處。對(duì)于采購(gòu)的是較關(guān)鍵的設(shè)備并需要一定售后服務(wù)保證的項(xiàng)目,要生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)比不要授權(quán)更為合理,畢竟政府采購(gòu)的首要目的是滿(mǎn)足采購(gòu)人的合理需求,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大于收益時(shí),節(jié)約資金應(yīng)在其次,前提是招標(biāo)文件中沒(méi)有排他性條款。
個(gè)別項(xiàng)目必須要授權(quán)。對(duì)有些項(xiàng)目而言,生產(chǎn)廠(chǎng)家無(wú)法直接向采購(gòu)人提供產(chǎn)品,必須通過(guò)代理商進(jìn)行銷(xiāo)售,如非中國(guó)大陸注冊(cè)的公司,或雖然在中國(guó)大陸注冊(cè),但經(jīng)營(yíng)范圍不具備銷(xiāo)售的資格，有的進(jìn)口設(shè)備必須通過(guò)具有進(jìn)出口代理資格的外貿(mào)公司,才能在中國(guó)大陸銷(xiāo)售。這些情形就必須要求生產(chǎn)廠(chǎng)家給代理商授權(quán),否則無(wú)法保證采購(gòu)標(biāo)的物的可獲得性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
