在招投標實務(wù)中，因投標保證金失誤造成無效投標以及引起質(zhì)疑投訴乃至訴訟的情形則屢見不鮮?，F(xiàn)根據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》及其國家發(fā)改委等七部門第27號令《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》、第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)條款，就投標保證金相關(guān)事項給招投標各方當事人提供借鑒。
計提依據(jù)：18號令好
在七部門第27號令和第30號令中都明確規(guī)定了投標保證金一般不得超過投標總價的2%，并且最高不得超過80萬元人民幣。但以投標人各自的投標報價為計提依據(jù)會導致所有投標人提交的投標保證金數(shù)額不相等，而按照招標人的標底價或投標最高限價為計提依據(jù)則更具可操作性。
因此，以財政部第18號令中“招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額不得超過項目概算的百分之一”的“項目概算”為標保證金計提依據(jù)，既有法定性，在實務(wù)中也更具可操作性。
提交方式：現(xiàn)金非優(yōu)選
七部委第27號令和第30號令均規(guī)定：“投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式”，財政部第18號令規(guī)定“投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納”。實務(wù)中投標保證金的數(shù)額一般都遠遠高于國務(wù)院第12號令《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的結(jié)算起點。因此，凡超過結(jié)算起點的投標保證金提交方式必須執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)結(jié)算起點的規(guī)定，不適宜采用現(xiàn)金結(jié)算方式。
提交時間及其有效期
七部委第27號令、第30號令和財政部第18號令相關(guān)表述雖然不盡一致，但對提交投標保證金的截止時間非常明確，即投標人應(yīng)當在提交投標文件截止之日前按照招標文件的要求交納投標保證金，其具體交納時間可以在提交投標文件前，也可以在提交投標文件時一并提交，但不得超過招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間，否則該投標人的投標文件將被拒收或作無效標處理。
七部委第27號令明確“投標保證金的有效期應(yīng)當與投標有效期一致。”財政部第18號令沒有對投標保證金的有效期作專門明確，但由于保證金是投標文件的重要組成部分，因此推論“投標保證金的有效期應(yīng)當與投標有效期一致”是符合邏輯的。七部委第30號令則明確“投標保證金的有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。”
沒收的幾種法定情形
七部門第27 號令和第30號令列示了下列四種情形：中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金。
18號令規(guī)定中標供應(yīng)商有下列三種情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金：中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構(gòu)簽訂合同的；將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明、且未經(jīng)采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的；拒絕履行合同義務(wù)的。前述情形情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購活動，并予以通報。
來源：政府采購信息報
