在不久前的一次采訪中，一位供應(yīng)商代表向記者講述了這樣一件郁悶事：他們想?yún)⑴c一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，但招標(biāo)公告只發(fā)布了一上午，下午就開(kāi)始投標(biāo)。當(dāng)他知道消息，標(biāo)書(shū)已經(jīng)買(mǎi)不到了。“這么短的時(shí)間，供應(yīng)商根本來(lái)不及購(gòu)買(mǎi)，這樣的采購(gòu)，怎么談得上充分競(jìng)爭(zhēng)、公平采購(gòu)呢？”
這樣的現(xiàn)象并非個(gè)別。
現(xiàn)狀：
標(biāo)書(shū)發(fā)售時(shí)間長(zhǎng)短不一
《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。”但對(duì)于招標(biāo)文件的具體發(fā)售期限，并沒(méi)有明確的規(guī)定。在公布的標(biāo)訊中，發(fā)售期限為十五天、十天、八天、五天甚至不公布發(fā)售時(shí)間的隨處可見(jiàn)。例如：吉林省某縣一個(gè)中小學(xué)課桌椅采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為十五天；河北省某地的一個(gè)汽車(chē)招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)書(shū)發(fā)售時(shí)間為十三天；湖北省某地的一個(gè)電腦采購(gòu)項(xiàng)目，標(biāo)書(shū)發(fā)售時(shí)間為五天；山西省某地的一個(gè)摩托車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目，標(biāo)書(shū)發(fā)售時(shí)間僅為三天。
“招標(biāo)文件的發(fā)售期限應(yīng)該是幾天？為什么我總是買(mǎi)不到招標(biāo)文件？”山東省淄博市的一位供應(yīng)商代表充滿困惑。他介紹，他們企業(yè)也想進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，分享政府采購(gòu)這塊“蛋糕”。但在參與過(guò)程中遇到過(guò)許多次買(mǎi)不到招標(biāo)文件的現(xiàn)象，“不少地方招標(biāo)文件發(fā)售期限是二十天，有的是十幾天，也有的只有幾天，我們被徹底搞糊涂了。”
法規(guī)：
沒(méi)有明確的統(tǒng)一規(guī)定
招標(biāo)文件究竟應(yīng)該“賣(mài)”幾天？現(xiàn)有的法律和規(guī)定并無(wú)一致的界定?！墩少?gòu)法》第三十五條規(guī)定：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十天?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十天?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2005年出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日?！?BR>
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，招標(biāo)文件主要有兩個(gè)作用:一是公布招標(biāo)信息，二是留給投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的時(shí)間。由此看來(lái)，似乎招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間越長(zhǎng)越好。但《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！彼?，在出售招標(biāo)文件的過(guò)程中，還應(yīng)考慮到供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的時(shí)限。“假如明天要開(kāi)標(biāo)了，供應(yīng)商在今天買(mǎi)了招標(biāo)文件后產(chǎn)生質(zhì)疑，那就比較麻煩了。”這位專(zhuān)家表示，“我認(rèn)為，招標(biāo)文件的出售時(shí)間應(yīng)該像《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》一樣，規(guī)定出一個(gè)合理的最低期限。”
上海市財(cái)政局專(zhuān)職律師王周歡認(rèn)為，法律規(guī)定的二十天等標(biāo)期，主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而能有機(jī)會(huì)投入到招投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，最終使得政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則得到最大限度的體現(xiàn)，并不僅僅是為了讓投標(biāo)人有充足的時(shí)間編制投標(biāo)文件。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時(shí)限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息和招標(biāo)文件的時(shí)間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，甚至有可能成為暗箱操作的理由和借口。
中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰認(rèn)為，招標(biāo)文件的出售時(shí)間應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目不同而區(qū)別對(duì)待。適用于《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的采購(gòu)項(xiàng)目國(guó)家有明確規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”適用于《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)項(xiàng)目本著公開(kāi)、公平、公正的原則，招標(biāo)文件的出售應(yīng)給予較長(zhǎng)時(shí)間，截止到抽取評(píng)審專(zhuān)家之前較為適宜。胡杰最后表示：“一般都是在開(kāi)標(biāo)前的一、兩個(gè)工作日抽取專(zhuān)家。如果抽評(píng)審取專(zhuān)家后已經(jīng)規(guī)定了回避名單，某公司再進(jìn)行投標(biāo)，那么就有可能出現(xiàn)已抽取的專(zhuān)家正好是某公司人員的情況，從而導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家要重新抽取。所以，規(guī)定招標(biāo)文件的出售時(shí)間，考慮抽取專(zhuān)家的情況是有必要的?！?BR>
后果：
有悖公開(kāi)公平公正的“三公”原則
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十六條規(guī)定：“公告政府采購(gòu)信息必須做到內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項(xiàng)?！庇纱丝闯?，供應(yīng)商對(duì)于招標(biāo)信息應(yīng)該擁有知情權(quán)，那么，招標(biāo)文件出售時(shí)間太短，會(huì)不會(huì)影響供應(yīng)商依法享有的知情權(quán)呢？
“我認(rèn)為管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間應(yīng)有明確要求，在信息公示的過(guò)程中應(yīng)盡量做到公開(kāi)、公平、公正?！碧旖蚴胸?cái)政局政府采購(gòu)辦公室副主任栗慶林表示，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不統(tǒng)一容易產(chǎn)生暗箱操作，不利于供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，有悖于政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的原則。
一名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間過(guò)短，會(huì)使大多數(shù)供應(yīng)商無(wú)法參與采購(gòu)活動(dòng)，一方面影響采購(gòu)本身的公平性，另一方面采購(gòu)單位也難以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。
一汽豐田大客戶高級(jí)主管周凱對(duì)此感受頗深，在供應(yīng)商群體中，經(jīng)常遇到同行買(mǎi)了招標(biāo)文件自己卻不知道招標(biāo)消息的情況。他認(rèn)為，充分競(jìng)爭(zhēng)有利于采購(gòu)人買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間最少要有十五天?！耙?yàn)檎袠?biāo)管理較為嚴(yán)格，如果供應(yīng)商提交的文件、資料需要法律確認(rèn)，這個(gè)程序需要的時(shí)間就比較長(zhǎng)。再者，我國(guó)地域廣闊，供應(yīng)商可能來(lái)自全國(guó)各地，路程長(zhǎng)短不一， 這些都應(yīng)該給予考慮。所以，最好要給供應(yīng)商充足的反應(yīng)時(shí)間?！?BR>
安徽一位供應(yīng)商代表對(duì)此也表示認(rèn)同，他認(rèn)為，供應(yīng)商在參加投標(biāo)時(shí)，要走領(lǐng)取招標(biāo)文件、資質(zhì)認(rèn)證和標(biāo)書(shū)制作等一整套程序，在短時(shí)間做完這些工作的難度很大。因此，如果招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間太短，供應(yīng)商會(huì)很被動(dòng)?！斑@樣會(huì)使我們錯(cuò)過(guò)寶貴的機(jī)會(huì)，也會(huì)損害政府采購(gòu)在供應(yīng)商心中公平、公正的形象?！?BR>
期待：
發(fā)售時(shí)限有明確規(guī)定
對(duì)于招標(biāo)文件出售的時(shí)間問(wèn)題，不少監(jiān)管部門(mén)的工作人員認(rèn)為，招標(biāo)文件的發(fā)售期限不宜過(guò)短，最好對(duì)發(fā)售期限有一個(gè)明確的規(guī)定，以保證政府采購(gòu)的公平、公正。
上海市財(cái)政局專(zhuān)職律師王周歡表示，“招標(biāo)文件發(fā)售不得少于二十天，應(yīng)讓更多的潛在投標(biāo)人能夠在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)，這才符合政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。發(fā)售招標(biāo)文件過(guò)短不符合法律規(guī)定，且存在諸多弊端。”
“我認(rèn)為出售標(biāo)書(shū)的期限最少要有十五天，要給供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時(shí)間?！毙陆S吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室副主任吳蘭香介紹，“新疆將在2009年出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件出售時(shí)間等事項(xiàng)的管理，另外，我們希望國(guó)家能有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。”天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室副主任栗慶林對(duì)此也有同感，他說(shuō)：“我們迫切希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的管理，讓供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的時(shí)限上有章可循，也使招標(biāo)、投標(biāo)工作更加規(guī)范?！?
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
