最近有兩個(gè)項(xiàng)目均因有效期問題而造成招標(biāo)失敗，使筆者想對(duì)投標(biāo)有效期問題進(jìn)行一個(gè)討論。
案例一，某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)有效期為60天，而有投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期為30天，該投標(biāo)自然被作無效標(biāo)處理，但由于投標(biāo)人數(shù)總共只有3個(gè)，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目有效標(biāo)不足3家而招標(biāo)失敗。
案例二，某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，投標(biāo)有效期為90天，另外還規(guī)定合格投標(biāo)人必須具備的條件之一是：投標(biāo)人必須“通過ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證”，而在該項(xiàng)目中有2個(gè)投標(biāo)人提供的證書在評(píng)標(biāo)時(shí)已過有效期（在投標(biāo)時(shí)尚在有效期內(nèi)）。因?yàn)橥稑?biāo)人總共只有4個(gè)，故該項(xiàng)目又招標(biāo)失敗了。
對(duì)案例一，應(yīng)該沒什么歧義，專家一致認(rèn)為，既然招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)有效期為60天，而投標(biāo)人只承諾30天，作廢標(biāo)處理是沒有問題的，雖然該投標(biāo)人的投標(biāo)文件做得最好（方案好、價(jià)格優(yōu)），但只能按規(guī)定辦。
問題是案例二，專家中產(chǎn)生兩種不同意見，一種意見認(rèn)為：雖然評(píng)標(biāo)時(shí)證書已過有效期，但其投標(biāo)時(shí)在有效期內(nèi)，而且證書的更換是有時(shí)間周期，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“真空期”，故應(yīng)認(rèn)可投標(biāo)文件的有效性（其中一位專家還根據(jù)他的切身體會(huì)來加以說明：他所在單位也是一個(gè)政府職能部門，他們也發(fā)某種認(rèn)證證書，他說他們的做法是在證書有效期到期日才開始受理換證、復(fù)審手續(xù)，而復(fù)審、制證均有一個(gè)時(shí)間周期，所以產(chǎn)生“真空期”是肯定的）。當(dāng)然這位專家的意見最后沒有被采納。
關(guān)于投標(biāo)有效期問題，2003年七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第27號(hào)令）第二十八條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算”。雖然該條文沒有明確：投標(biāo)文件中相關(guān)證書的有效期應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)均保持有效，但從文字描述上還是可以這樣理解的。既然投標(biāo)文件應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)均保持有效，當(dāng)然對(duì)其各種證明文件也應(yīng)在有效期內(nèi)。而《建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本》對(duì)投標(biāo)有效期給出了這樣的表述：“投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效”。雖然筆者不認(rèn)可“投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止”的描述（筆者認(rèn)為有效期計(jì)算應(yīng)為“投標(biāo)截止日起至合同簽定日止”），但筆者認(rèn)為其后半句話講得非常明白（“在此期限內(nèi)，所有招標(biāo)文件均保持有效”）。
在此，筆者善意提醒各投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)務(wù)必注意以下兩點(diǎn)：一，看清招標(biāo)公告中關(guān)于合格投標(biāo)人的條件，因?yàn)榇艘笫潜卷?xiàng)目的必要條件，你要參與投標(biāo)，必須全部滿足。二，在制作投標(biāo)文件時(shí)必須仔細(xì)核對(duì)所有要求，并將所需材料裝訂在投標(biāo)文件中，并且保證所有證書有效期均在投標(biāo)有效期內(nèi)，否則造成廢標(biāo)，無謂地浪費(fèi)招投標(biāo)各方的資源，大家都受損失。
來源：政府采購信息報(bào)
