俗語說：權(quán)力受到有效監(jiān)督，魔鬼也無法作惡；權(quán)力失去監(jiān)督，天使也會(huì)作惡。政府采購(gòu)作為一種市場(chǎng)交易行為，在為市場(chǎng)提供巨大商機(jī)的同時(shí)，也是比較容易滋生商業(yè)賄賂等腐敗行為的溫床。為切實(shí)加強(qiáng)政府集中采購(gòu)有效監(jiān)督，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)環(huán)節(jié)。
完善內(nèi)部制約機(jī)制
完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)施有效監(jiān)督的起始環(huán)節(jié)。從筆者所在采購(gòu)中心近年來運(yùn)行的效果來看，頗有成效，在此與同行進(jìn)行分享。筆者所在當(dāng)?shù)?，著力于制度建設(shè)，推行政府采購(gòu)項(xiàng)目操作“三段式”管理模式，成立了市場(chǎng)技術(shù)信息部、資金財(cái)務(wù)核算部、綜合監(jiān)管部三個(gè)職能部室；構(gòu)建了采購(gòu)中心運(yùn)行框架文件，編制了近兩萬字的《政府采購(gòu)中心內(nèi)部管理制度》、《政府采購(gòu)中心內(nèi)部保密制度》、《政府采購(gòu)中心工作人員職業(yè)道德規(guī)范》等各種程序性規(guī)章制度。嚴(yán)格操作程序，規(guī)范信息披露制度,從任務(wù)單傳遞到采購(gòu)文件制定，從標(biāo)書發(fā)放到組織開標(biāo)，從合同簽定到履約驗(yàn)收等，采購(gòu)流程分工明確，采購(gòu)信息公開，形成相互控制、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了內(nèi)部機(jī)構(gòu)高效、廉潔運(yùn)行。
明確財(cái)政監(jiān)管職能
目前，我國(guó)已經(jīng)確立的“管采分離”這一采購(gòu)模式?！墩少?gòu)法》第 13條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能界定僅做了框架性規(guī)定，實(shí)踐中，特別是涉及到一些具體操作執(zhí)行中，各地做法五花八門，甚至引起爭(zhēng)議，導(dǎo)致兩個(gè)機(jī)構(gòu)工作不協(xié)調(diào)、不配合等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。筆者認(rèn)為，作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，其工作重點(diǎn)應(yīng)為監(jiān)督管理政府采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)在采購(gòu)方式、采購(gòu)合同、服務(wù)質(zhì)量考核力度，以及參與制定或單獨(dú)制定政府采購(gòu)有關(guān)實(shí)施和管理辦法，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處理等，做到既不缺位，也不越位。
深化其他部門的監(jiān)督
監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)是法律賦予紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)監(jiān)督、檢查政府采購(gòu)管理制度的完整性，目錄編制的合理性，財(cái)政采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行情況；派駐集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程和招標(biāo)后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)情況，糾正招標(biāo)采購(gòu)工作中不符合規(guī)定的行為；依法參與違法事件人員處理，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為等。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷完善政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度，明確審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)審計(jì)方法，提高政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)管水平。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)商、新聞媒體、公民個(gè)人等社會(huì)監(jiān)督，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供良好的采購(gòu)環(huán)境，推動(dòng)政府采購(gòu)工作健康、有序發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
