在現(xiàn)階段，節(jié)支率是考察政府采購(gòu)效益的重要指標(biāo)，提高節(jié)支率是政府采購(gòu)面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。那么，應(yīng)該如何才能更好實(shí)現(xiàn)提高政府采購(gòu)節(jié)支率的目標(biāo)呢？筆者認(rèn)為，除了傳統(tǒng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格降低的方法外，還應(yīng)該積極拓寬節(jié)支率的實(shí)現(xiàn)渠道，從采購(gòu)功能的角度出發(fā)來實(shí)現(xiàn)節(jié)支率。
當(dāng)前渠道：預(yù)算節(jié)支
凡是從事政府采購(gòu)工作的人都知道一個(gè)公式：節(jié)支率=（預(yù)算價(jià)-中標(biāo)價(jià)）/預(yù)算價(jià)×100%。結(jié)果的高低成為衡量集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作水平高低的重要尺子，也是體現(xiàn)各地政府采購(gòu)業(yè)績(jī)好壞的重要指標(biāo)。在實(shí)行政府采購(gòu)工作的初期階段，各采購(gòu)單位由于對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目了解不足，價(jià)格信息掌握不夠，導(dǎo)致了預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，使政府采購(gòu)初期的節(jié)支率較高。而隨著部門預(yù)算改革的深化和政府采購(gòu)制度的日益成熟，政府采購(gòu)預(yù)算編制逐漸科學(xué)、規(guī)范和細(xì)化，并且各單位對(duì)政府采購(gòu)的程序、價(jià)格和信息掌握得也越來越準(zhǔn)確，使得部門預(yù)算逐步接近市場(chǎng)的平均價(jià)格，這必然會(huì)使節(jié)支率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而實(shí)際上不少地方也出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)。
這當(dāng)然是一個(gè)好趨勢(shì)，也是政府采購(gòu)制度取得的重要成績(jī)。但同時(shí)也不得不讓人產(chǎn)生擔(dān)憂，畢竟資金節(jié)約的效果是衡量政府采購(gòu)工作成效的重要方面。那么在政府采購(gòu)預(yù)算不斷細(xì)化、不斷科學(xué)準(zhǔn)確的情況下，如何突破現(xiàn)行的節(jié)支率模式，提高資金的使用效益呢？這就是下面要說的拓展政府采購(gòu)節(jié)支率新實(shí)現(xiàn)渠道的問題。
拓展新渠道：功能節(jié)支
通常，由采購(gòu)人提出采購(gòu)需求，政府采購(gòu)負(fù)責(zé)去質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地實(shí)現(xiàn)這個(gè)需求，這樣實(shí)現(xiàn)節(jié)支率。但我們現(xiàn)在應(yīng)該換一個(gè)角度去想：采購(gòu)人要買的東西到底是什么？
舉個(gè)例子：采購(gòu)人要花100萬元購(gòu)置一套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如果我們對(duì)采購(gòu)人的需求認(rèn)真分析，做好市場(chǎng)調(diào)研，也許會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多多余的花費(fèi)在里面，采購(gòu)了多余功能，發(fā)生了多余成本，浪費(fèi)資源和財(cái)力，很有可能100萬元的預(yù)算50萬元就足夠了，那么這種節(jié)支成效會(huì)不會(huì)更大一些呢？
這里涉及到多余功能的問題。再比如說，采購(gòu)人要購(gòu)置一臺(tái)新車，需求中寫明要1.8T，而不是1.8，那么1.8T與1.8的區(qū)別在哪里呢？據(jù)了解，這個(gè)“T”是指渦輪增壓，就是說有T的車速度就快。試問我國(guó)交通法哪條規(guī)定允許車跑得太快？就算是高速公路也只是120邁罷了，所以說這個(gè)“T”也是多余功能。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授認(rèn)為，所有的采購(gòu)都在采購(gòu)功能；所有的生產(chǎn)都在生產(chǎn)功能。所有的政府采購(gòu)最終都必須使用功能說明，而禁止品牌說明、設(shè)計(jì)說明、專利說明，這里所說的品牌說明、設(shè)計(jì)說明、專利說明就是我們?nèi)粘２少?gòu)活動(dòng)中所見到的隱性參數(shù)。
所以說功能在政府采購(gòu)中至關(guān)重要。功能也涉及到基本功能與輔助功能，我們?cè)诓少?gòu)活動(dòng)中只要滿足該項(xiàng)目的基本功能就足夠了，特別是技術(shù)含量高的信息產(chǎn)品，更新速度極快，即使按照采購(gòu)人的需求去買了，很有可能還沒等他們用到那些功能的時(shí)候產(chǎn)品就已經(jīng)被淘汰了。
政府采購(gòu)節(jié)支的目的，要求實(shí)現(xiàn)花最少的錢辦最有價(jià)值的事，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就要求我們必須認(rèn)真考慮功能節(jié)支這個(gè)渠道，認(rèn)真思考如何拓展這個(gè)渠道。
和政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)一樣，這種節(jié)支渠道剛開始也許會(huì)遇到一些阻力，但區(qū)分基本功能與輔助功能是未來政府采購(gòu)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，同樣也應(yīng)該成為未來政府采購(gòu)節(jié)省財(cái)力的一個(gè)重要途徑。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
