正確理解“聯(lián)合體”
■本報(bào)記者 萬玉濤
“根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人必須以一個(gè)標(biāo)段為整體參加投標(biāo)，不允許投標(biāo)人只投一個(gè)標(biāo)段中的部分內(nèi)容。那在你們的中標(biāo)公告中，為什么會(huì)出現(xiàn)3家供應(yīng)商中標(biāo)同一標(biāo)段的情況?！泵鎸?yīng)商的電話質(zhì)疑，某招標(biāo)公司負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑的工作人員竟然無言以對。難道招標(biāo)公司操作中真的出現(xiàn)了失誤？
3家公司中一個(gè)標(biāo)
據(jù)了解，受采購人的委托，10月，某招標(biāo)公司就其所需的河道治理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)公告，該項(xiàng)目共分3個(gè)標(biāo)段。每個(gè)投標(biāo)人只能針對項(xiàng)目的一個(gè)整體標(biāo)段投標(biāo)，而不允許投標(biāo)人只投一個(gè)標(biāo)段中的部分內(nèi)容。11月3日，招標(biāo)公司發(fā)布中標(biāo)公告，C標(biāo)段的中標(biāo)供應(yīng)商為3家建筑公司。
投標(biāo)人K公司看到中標(biāo)公告后，立刻便撥通了招標(biāo)公司受理質(zhì)疑的那部電話。招標(biāo)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人接到電話后，便打開了中標(biāo)公告，還比照了投標(biāo)人提出的招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。
通過比較，招標(biāo)公司負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑的工作人員的第一感覺就是，一定又是評審出了問題。于是小心翼翼地向K公司的項(xiàng)目經(jīng)理解釋說：“感謝您對我們的工作提出意見，您提出的問題，我們會(huì)在仔細(xì)調(diào)查后予以回復(fù)?！薄斑@還需要調(diào)查嗎，明擺著的事情，結(jié)果和招標(biāo)文件已經(jīng)沖突了，難道你還看不出來了。”K公司的項(xiàng)目經(jīng)理毫不客氣地說。說完便掛了電話，隨后還把情況反映到了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。雖然K公司反映的方式不是書面形式，但當(dāng)?shù)刎?cái)政部門還是對此展開了細(xì)致的調(diào)查。
中標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)文件并不沖突
最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門以書面的方式回復(fù)了K公司：針對貴公司提出的問題，我單位進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，招標(biāo)公司的中標(biāo)結(jié)果并沒有違背招標(biāo)文件。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。在此次采購中，中標(biāo)C標(biāo)段的三家公司是以一個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的。因此，中標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)文件并不沖突。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十四條的規(guī)定，兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二第一款規(guī)定的條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。中標(biāo)C標(biāo)段的三家公司符合聯(lián)合體投標(biāo)的條件。因此，此次招標(biāo)也沒有違反法律的規(guī)定。
相關(guān)人員對聯(lián)合體投標(biāo)豈能不知
但是，最終當(dāng)?shù)刎?cái)政部門卻責(zé)令招標(biāo)公司組織員工對政府采購的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，并考核。其原因是，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)公司負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑的工作人員對聯(lián)合體投標(biāo)根本就不了解。參與該項(xiàng)目招標(biāo)的四個(gè)工作人員中有三個(gè)人不知道聯(lián)合體投標(biāo)中，聯(lián)合體各方須具備怎樣的條件，須遵循怎樣的規(guī)定?！皩φ少彽南嚓P(guān)規(guī)定不清楚，怎么去操作；對法律法規(guī)不熟悉，又如何去受理質(zhì)疑。”當(dāng)?shù)刎?cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人遺憾地說，“這個(gè)案例中，要是招標(biāo)公司受理質(zhì)疑的人了解聯(lián)合體投標(biāo)，依法向供應(yīng)商做解釋，就不會(huì)反映到我們這里來。要是招標(biāo)公司負(fù)責(zé)發(fā)中標(biāo)公告的人也了解聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，在發(fā)布中標(biāo)公告時(shí)，注明C標(biāo)段為3家公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，也不會(huì)有質(zhì)疑，更不會(huì)有投訴了。”
來源：政府采購信息報(bào)
