今年進(jìn)行的“全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查”工作中，不少地方的檢查人員都反映：不少貨物、服務(wù)項(xiàng)目都以“工程”之名來規(guī)避政府采購，致使在信息公告、評標(biāo)工程、合同簽訂等諸多環(huán)節(jié)中都不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了政府采購的規(guī)模擴(kuò)大和操作的嚴(yán)謹(jǐn)性。
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，其中工程是指建設(shè)工程，“包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。但在實(shí)際情況中，很多采購人卻偷換概念，將“工程”的范圍擴(kuò)大，致使很多貨物、服務(wù)類項(xiàng)目都規(guī)避了政府采購。比如建設(shè)工程中的電梯、空調(diào)、照明設(shè)備等貨物項(xiàng)目，都被當(dāng)作是建設(shè)工程的附屬部分而不走政府采購程序；甚至一些“照明工程”、“信息工程”、“設(shè)計(jì)工程”等本應(yīng)是貨物和服務(wù)的項(xiàng)目，也因?yàn)楸弧按鳌鄙瞎こ痰摹懊弊印倍鴵u身一變變成“工程”。
據(jù)一名業(yè)內(nèi)專家介紹，之所以出現(xiàn)這種情況，一方面確實(shí)是由于一些采購人對政府采購制度不了解而造成，但另一方面，也不能排除一些采購人是在打法律法規(guī)的擦邊球，規(guī)避政府采購。“很多項(xiàng)目，就是在《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之間打‘擦邊球’，比如招標(biāo)公告在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布，操作過程中卻又完全采用工程招投標(biāo)的程序，完全是哪個(gè)法律對他有利，就采用哪個(gè)。”不少地方的政府采購監(jiān)管部門都表示，這樣在兩法之間“游走”，給監(jiān)管造成了很大的不便--政府采購的監(jiān)管部門去了，他們會說自己執(zhí)行的是工程招投標(biāo)程序；而工程項(xiàng)目的監(jiān)管部門去了，他們又會說自己是政府采購項(xiàng)目。
對此，筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，首先應(yīng)該由財(cái)政部門和工程招投標(biāo)的監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，出臺規(guī)定對“工程”的范圍進(jìn)行明確的劃分，明確各部門的管理范圍，避免因采購人打“擦邊球”而造成“監(jiān)管真空”；其次，對檢查出的這類問題，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的處理，確實(shí)由于采購人認(rèn)識錯(cuò)誤造成的，應(yīng)加強(qiáng)對采購人的政府采購知識宣傳，避免再犯類似的錯(cuò)誤；對采購人刻意為之規(guī)避監(jiān)管的，則應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)定給與相關(guān)的處罰處理，以切實(shí)起到威懾作用，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性。
來源：政府采購信息報(bào)
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