在招標采購活動中，無論是招標人或是投標人，雙方當事人在主觀上都不希望出現(xiàn)廢標或無效投標，但在實際操作中廢標或無效投標卻客觀存在，因廢標或無效投標引起的質(zhì)疑投訴案件也屢見不鮮。因此，準確把握廢標和無效投標的相關(guān)法律要素，對提高招標投標工作的效率和質(zhì)量具有重要意義。
“二法”對廢標規(guī)定不同
《政府采購法》和《招標投標法》對廢標的定義其內(nèi)涵與外延是截然不同的兩個法律概念。
《政府采購法》賦予廢標的法律定義，筆者理解為是指招標采購活動難以按照正常招標采購程序進行，發(fā)生了業(yè)界所謂的“流標”狀況?！墩少彿ā返谌鶙l規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的；（三）投標人報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。上述廢標情形一旦出現(xiàn)，其結(jié)果是招標采購活動流產(chǎn)，后續(xù)程序只能是將廢標的理由通知所有投標人并宣告本次招標活動終止。至于如何實現(xiàn)采購目標，則按照《政府采購法》第三十七條的規(guī)定，“除采購任務(wù)取消的情形外，應(yīng)當重新組織招標”。
《招標投標法》對廢標沒有專門的文字表述。該法第二十八條規(guī)定，投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。第四十二條規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須招標的項目所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照《招標投標法》重新招標。上述兩種情形一旦出現(xiàn)，對“應(yīng)當依法重新組織招標”的法律規(guī)定而言，可以理解為“二法”對“應(yīng)當重新組織招標”的法律口徑是基本一致的。
但如果從研究廢標的角度出發(fā)，《招標投標法》法律體系并沒有將上述應(yīng)當依法重新組織招標的情形定義為廢標，且對廢標另有特定的法律定義。原國家發(fā)展與計劃委員會等七部委根據(jù)《招標投標法》頒布實施的第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（以下簡稱七部委第30號令）列舉了“作廢標處理”的若干情形。其中，第十九條規(guī)定，經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。第五十條規(guī)定，投標文件有下列情形之一的按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辯認的；（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的；（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；（五）未按照招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
該辦法明確出現(xiàn)上述情形之一的投標人的“投標”或者“投標文件”作廢標處理，招標人的招標活動仍將按照招標文件規(guī)定的程序繼續(xù)進行。因此，應(yīng)該說《招標投標法》體系對“廢標”的定義是指部分投標文件作廢標或稱之為無效投標文件，而并非《政府采購法》所指的該次招標采購活動廢標。
財政部依據(jù)《政府采購法》頒布實施的18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十一條規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件。第五十六條規(guī)定，投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：（一）應(yīng)交未交投標保證金的；（二）未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；（三）不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；（四）不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。上述無效投標或無效投標文件與七部委第30號令第十九條和第五十七條“作為廢標處理”其內(nèi)涵與外延口徑基本一致。
綜上所述，《政府采購法》體系的廢標是指該次招標采購活動作廢，其依法應(yīng)當招標的項目必須重新依法組織招標，相當于《招標投標法》體系的“應(yīng)當依法重新招標”?！墩袠送稑朔ā敷w系的廢標是指部分投標人的投標或投標文件按“廢標”處理，相當于《政府采購法》體系的“無效投標”或“無效投標文件”，不等于《政府采購法》體系的該次招標采購活動廢標。
操作中應(yīng)把握幾個問題
廢標或無效投標條款應(yīng)當在招標文件中強調(diào) 財政部第18號部長令第十八條規(guī)定，招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件，并明確評標方法、評標標準和廢標條款應(yīng)當作為招標文件的主要內(nèi)容之一。七部委第30號令第二十四條強調(diào)，招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。
在實際操作過程中，招標采購單位在編制招標文件時，應(yīng)當將廢標或無效投標的情形在招標文件中列示，最好能相對集中在一個或幾個條款且加著重符號或加粗字體以提醒投標人引起重視，即使是相關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確的法定廢標或無效投標情形，也應(yīng)在招標文件中列示為宜，以有效防范那些尚未熟練掌握相關(guān)法規(guī)的投標人誤入廢標或無效投標的歧途，也有利于提高招標采購工作效率和社會效益。
判別廢標或無效投標的職責歸評標委員會 《政府采購法》和《招標投標法》及其相關(guān)法律法規(guī)均明確規(guī)定，評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務(wù)由招標采購單位依法組建的評標委員會負責。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和評標標準進行評標。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并推薦合格的中標候選人或接受招標人委托按照招標文件確定的辦法直接確定中標人。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件，無效投標或廢標的評審職責當然歸屬招標人依法組建的評標委員會。財政部18號令第五十四條規(guī)定了評標工作程序，其中對投標文件的初審，包括資格性檢查和符合性檢查作為評標的第一程序。該《辦法》第五十六條規(guī)定投標文件有該條所列四種情形之一的應(yīng)當在資格性、符合性審查時按無效投標處理。七部委第30號令第五十條明確，投標文件出現(xiàn)該條款所列六種情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理。
當然，評標委員會的職責與義務(wù)也是對應(yīng)的，如果投標人對廢標或無效投標有質(zhì)疑或投訴，那么，配合招標采購單位答復(fù)投標供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，配合財政部門的投訴處理工作，也是財政部18號令第四十九條規(guī)定的評標委員會成員應(yīng)當履行的義務(wù)。
廢標或無效投標應(yīng)及時記錄歸檔 盡管招標人或投標人主觀上都不希望出現(xiàn)廢標或無效投標，但招標采購各方當事人都十分關(guān)注廢標或無效投標。因此，政府采購相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)廢標或無效投標，評標委員會應(yīng)將廢標或無效投標的情形及其原因等作為評審意見并寫進評標報告，并應(yīng)當將廢標或無效投標的理由通知所有投標人。
采購活動結(jié)束后，招標人或招標采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時整理采購文件形成政府采購項目檔案，其采購活動記錄包括廢標或無效投標的原因應(yīng)當作為政府采購文件或政府采購項目檔案的主要內(nèi)容之一。政府采購項目檔案的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存15年?！墩少彿ā返谄呤鶙l規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
來源：政府采購信息報
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