日前，在一項目開標現(xiàn)場，某集采機構(gòu)處長指著開標現(xiàn)場大捆小捆的投標文件說：“別看這些是一沓一沓紙張，搬運起來卻非常沉。開標會結(jié)束后，我們要將這些又厚又沉的‘磚塊’搬到評標室，評標結(jié)束后，又要將其中的大部分就近送往垃圾站銷毀。招標工作本身很緊張，卻還要在如何處理好投標文件上花費人力物力。投標文件遞交過多不僅浪費，還會增加工作負擔(dān)?！?BR>
這位處長的話讓記者想起不久前一個采購代理機構(gòu)工作人員為搬運一百余家投標人的投標文件而汗流浹背的身影，以及評標室里高聳的文件堆和項目結(jié)束后就地銷毀多余投標文件的場景。
針對現(xiàn)實中的這些景象，我們不禁要問：投標人的投標文件真的需要遞交多份嗎？
現(xiàn)狀：
普遍需遞交5份以上
《政府采購貨物及服務(wù)招標投標管理辦法》第三十條規(guī)定：“投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件?！蓖稑巳藨?yīng)該遞交幾份投標文件，相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定。
某采購代理機構(gòu)負責(zé)人介紹，該地對于少數(shù)簡單的項目，一般要求投標人遞交4份投標文件（一正三副）；對于技術(shù)參數(shù)多、復(fù)雜一點兒的項目，要求遞交一式多份，具體多少份要看有多少評標專家；對于300萬以上的大額項目，按照《政府采購法》的規(guī)定至少有7個評標專家，因此，“每位投標人遞交的投標文件至少要求8份?！?BR>
這位負責(zé)人介紹的情況并非特例。事實上，全國各地采購代理機構(gòu)都有著普遍相似的做法。據(jù)了解，各采購代理機構(gòu)制作招標文件時，一般會規(guī)定投標人需遞交的紙制投標文件份數(shù)，對于份數(shù)的要求也十分趨同：少的要求投標人遞交一正四副5份投標文件，多的要求遞交一正八副9份，有的甚至要求遞交10多份。例如：東北某地采購一批中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，要求每位投標人遞交正副共6份投標文件；西北某地采購網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及集成服務(wù)，要求遞交正副共9份投標文件；南方某地采購一批醫(yī)療設(shè)備，該項目資金額度較大，要求遞交的投標文件達到11份之多。
代理方：
評標、存檔以及節(jié)約成本需要
投標文件為什么要遞交多份？每份都能在招標中發(fā)揮作用嗎？
對此，湖南某采購公司負責(zé)人認為，這個問題與具體項目密切相關(guān)。該負責(zé)人分析，首先，現(xiàn)實操作習(xí)慣下，評標專家人數(shù)是決定投標文件份數(shù)的最直接因素。一般的做法要求評標專家人手一份。專家多的時候，即使不保證人手一份，也要協(xié)調(diào)得開，不至于因標書太少影響正常評標。他打比方說，如果有十幾個甚至二十幾個專家參與評標，投標文件就不能只有兩、三份。其次，是投標文件的存檔。一般情況下，每個項目的投標文件要在采購代理機構(gòu)、采購人處各存一份，有的地方監(jiān)管機構(gòu)還需保存一份，即存檔需要3份。而且，有的采購是屬于省市的聯(lián)合項目，由于資金來源不一致，招標完成，省一級簽合同后，到縣市一級再簽合同，或是省一級簽合同，縣市驗收。類似這種情況，采購人和中標人簽有多份合同，而投標文件須作為合同的一部分加以保存，因而投標文件要幾份，還要考慮到合同的份數(shù)。
山東省某市級采購中心主任認為，投標文件的多少與招標成本掛鉤。該主任介紹，該地采購中心一般要求遞交5份投標文件：采購代理機構(gòu)存檔兩本--正本存檔，副本供借閱和審計；采購人須存一副本。也就是說，5份文件，招投標活動結(jié)束后，會浪費2本?！袄速M是沒有辦法的事。”他解釋說，“3份投標文件讓評標專家輪流看不是不可以，但這樣會增加采購中心的評標成本。對于復(fù)雜項目，專家評審很仔細，有時要反復(fù)看、反復(fù)比較，如果不人手一本，勢必增加評標時間，從而增加聘請專家的費用。”這位主任舉例：聘請一位專家一上午，費用為200元，超過下午2點，費用就變成了300元，超過下午5點，費用就會超過500元。
投標方：
浪費也要按規(guī)定辦
投標人怎么看待需要遞交多份投標文件？
北京某服裝單位投標人代表連惠表示，遞交多份投標文件確實會增加投標成本，但相對于參與政府采購的難得機會而言，還是會盡量克服困難，按招標文件要求的辦。該代表坦言，如今的中國政府采購市場供給遠大于需求，是地道的買方市場。在這個市場中，位于供給方的投標人處于相對弱勢的地位，在有限的投標機會中，全國各地的投標人都整裝待發(fā)，躍躍欲試，哪里還敢挑三揀四？就是完全按照招標文件規(guī)定的要求做，中標概率也很小，如果不按規(guī)定操作，沒準就會直接被判為“無效”投標，那樣就等于白忙了。
湖北某農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位投標人代表馬海棠說，制作一份投標文件，光從資金上說，至少需要上百元，這還不算由此浪費的人力。現(xiàn)在的投標文件，投標人為了充分展示企業(yè)風(fēng)采，越做越厚，薄的有幾十頁，厚的可達一百多頁。如果再要求復(fù)制5份以上，那么，光紙張就要花掉好幾百頁。倘若一個企業(yè)每年參加的招投標活動多，標書的制作絕對是一項不小的開支。雖然在提倡節(jié)約，但是，企業(yè)在這方面也是有心無力。
專家：
提倡電子版 降低資源浪費
國家稅務(wù)總局集中采購中心采購一處處長陽春認為，這個問題看似很小，實則關(guān)系到“節(jié)約采購、環(huán)保采購、和諧采購”的重要議題。陽春表示，要求遞交的投標文件太多，不夠節(jié)約也不夠和諧。小山堆似的投標文件搬來搬去需要很多人力，銷毀這些東西對環(huán)境有污染，何況，制作這些文件還要消耗資源。湖南某采購咨詢公司曹總經(jīng)理也認為，目前絕大多數(shù)投標文件的最后歸宿只能是垃圾站。那么，投標人究竟應(yīng)該遞交幾份投標文件才能既夠用又不浪費？
針對業(yè)界要求多份投標文件主要是方便評標和存檔的說法，陽春表示，“每位專家只有一雙眼睛，一次只能看一本文件，既然做不到同時看兩本，為什么不鼓勵輪流看？能以舉手之勞換取最大效益、最低成本以及最少的污染，做到節(jié)約資源，爭取人與自然的最大和諧，何樂而不為呢？”在陽春看來，一般情況下，每項招標活動的投標文件遞交一正兩副共3份就完全夠用--評完標之后都用于存檔，一份都不浪費。
寧夏回族自治區(qū)政府采購中心副主任張俊平認為，在評標時，以幻燈片展示代替紙質(zhì)文件不失為一個好辦法。他表示，讓投標人提供投標文件的電子版，評標之前，采購代理機構(gòu)僅就其中重要的部分進行打印，評標過程中，以幻燈片的形式展現(xiàn)每位投標人的投標文件。這樣既能避免遞交多份紙質(zhì)文件而造成的浪費，又能解決評標效率與評標成本問題。同時，還將投標文件的份數(shù)與評標專家人數(shù)的直接因果關(guān)系徹底隔離開。
山東省濟南市市級采購中心主任李深河認為，電子化是政府采購的發(fā)展方向，電子評標時代的到來是最好的解決辦法。電子評標能增強采購?fù)该鞫?，抑制腐?。荒芸s短評標時間，提高效率；既不會增加采購代理機構(gòu)的評標成本，又降低了投標成本，更能避免紙制資料造成的浪費，從而實現(xiàn)政府采購節(jié)約、環(huán)保、和諧發(fā)展。
換個角度，有關(guān)專家認為，投標人一定要仔細研讀招標文件，有針對性地制作投標文件，避免“以厚取勝”的心理很重要。招標文件并非越厚越好，收集的企業(yè)資料也并不是越全越好，各投標人壓縮文件內(nèi)容也是節(jié)約資源、減輕工作負擔(dān)的有效方法。
來源：政府采購信息報
